北京构建文化创意产业之城 优先保障用地需求

到2020年，北京市文化创意产业增加值占GDp比重将达15%以上，比目前提高2.7%。这一规划出自北京近日出台的《北京市文化创意产业提升规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》）。为了推动《规划》落地，未来北京市将在土地、融资方面给予支持。

长期以来，为促进产业结构调整，从工业城市转变为以服务业为主的城市，北京一直在倡导发展文化产业。该《规划》的出台无疑指明了北京未来的发展方向。

大地风景国际咨询集团合伙人盛永利表示，不同于以往的规划均是孤立的、单核的，并在多年发展后没有形成规模经济，产业链拉升不上来，新版《规划》最大亮点在于它的“创意+”概念，包括文化+农业、文化+旅游等，这是最大的特色。

此前，北京市曾于2007年和2011年出台过文化创意产业发展规划，但在实际落地过程中并不理想，最后不了了之。新《规划》能否改写命运有待观察。

文化产业大格局

到2020年，北京将构建起富有首都特色的“3+3+X”文化创意产业体系，分别是以文化艺术、广播影视、新闻出版为代表的“传统行业”；以广告会展、艺术品交易、设计服务为代表的“优势行业”；以文化科技融合、文化金融融合、文化与其他领域融合为代表的“融合业态”。

在文化与旅游融合方面，《规划》要求赋予旅游产业更多文化内涵，提升旅游业发展质量。推动特色文化旅游发展，促进发展参与式、体验式等新型业态。发展新型乡村生态旅游，支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品，建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区。

另外，未来北京会在涵盖30个市级集聚区和国家级产业基地、园区等政策空间的基础上，梳理各区县文化创意产业发展基础和资源条件，建设20个文化创意产业功能区，规划面积共计441.56平方公里，形成“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局。

“一核”指以首都功能核心区为载体的“中心城文化核”。“一带”是以中关村海淀园和石景山园为核心，向东延伸至朝阳电子城，向南延伸至丰台科技园、大兴国家新媒体产业基地和亦庄开发区的“文化科技融合带”。“两轴”是沿长安街延伸的东西轴和沿城市中轴线的南北轴，西至动漫网游及数字内容功能区，东至CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区，是创造文化创意产品的轴线；北至未来文化城功能区，南至创意设计服务功能区，是文化娱乐消费、服务相关产业转型升级的轴线。

通过“3+3+X”文化创意产业体系和“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局，推动北京产业转型。

土地政策倾斜

为了推动文化产业发展，北京市将在土地等方面进行支持。《规划》指出，首先将保障产业配套用地需求。在国家土地政策许可范围内，优先安排国家级和市级重点文化创意产业园区、基地建设用地。优先保障北京市文化创意产业重大项目和龙头企业新增建设用地需求。

其次，支持利用工业厂房、仓储用房、礼堂、剧场、影院、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化创意企业。充分调动社会各界力量兴建文化创意产业基础设施，对民营机构投资兴办剧场等文化创意产业基础设施，给予土地、财政、金融等方面的支持。

再次，支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续。不符合划拨用地目录的，可采取协议出让或租赁方式办理用地手续。支持国有文化事业单位转企改制，盘活原有土地资源，吸引社会资本共同设立混合所有制企业开展经营活动。鼓励国有文化企业探索利用土地资源发行资产支持证券，用于支持企业的生产经营活动。

“拥有划拨土地的国营企业完全可以和民营企业合作，以较低价格获得土地。在北京寸土寸金，土地很难获得，这样可以把已经闲置的土地继续使用起来。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授表示。

对于利用工业厂房挖掘土地资源，盛永利则认为《规划》写得很模糊，尤其在土地变性这方面难度会较大。

另外，吴必虎最担心的是《规划》在落实过程中部门的协调问题与落地问题，“政府各部门各有分工，而文化创意产业是开放性的，涉及文物、文化、广电、旅游等部门，如果出现冲突或不协调，将导致一项好的政策流产。”