5月7日，国网甘肃省电力公司交易中心李娟打开甘肃电网发电预测系统页面，全省火电厂储煤情况一览无余。李娟说，自从实施“以煤定电”政策后，收到了电网、新能源、火电企业三方共赢的效果。
近年来，甘肃新能源发展突飞猛进，截至3月底，甘肃电力总装机3032.38万千瓦，其中水电735.61万千瓦，风电658.6万千瓦，光伏发电85.31万千瓦，新能源超越水电成为甘肃第二大能源。但2013年甘肃最大负荷约1250万千瓦，省内电力供大于求。新能源装机的大量增加，挤占了火电市场空间，导致甘肃火电机组利用小时数在西北排名垫底。火电企业大多数亏损，存煤积极性普遍不高。
而新能源具有的波动性、间歇性特点和水电的季节性特点，又决定了火电仍是保障甘肃电网安全、平稳运行的主力电源。因此，扩大甘电外送份额，不仅可以为甘肃省内新能源提供发展空间，还能提高火电企业的经济效益，最终保障甘肃电网的安全运行。而要使省内火电企业多发外送，保障电煤供应是最大难题。
国网甘肃电力在广泛调研的基础上，形成了“以煤定电”的激励机制，并协同甘肃省工信委制定了《甘肃火电企业电煤库存预警管理办法》，有效保障了电煤正常供应。
所谓“以煤定电”，就是在电煤供应紧张的时期，鼓励火电企业积极存煤，存量在警戒线以上的火电企业可以申请外送交易电量。
华能平凉电厂计划营销部主任许志华说：“2012年，我们电厂火电机组利用小时数达3678小时，参与交易的外送电量27.82亿千瓦时，增加了机组利用小时数1055小时，基本上占全年利用小时数的三分之一”。
2012年，甘肃电煤管理取得显著成效，全年完成总外送量125.26亿千瓦时，其中火电外送就达到124.92亿千瓦时，占总外送电量的99.73%。
许志华认为，目前影响甘肃火电企业发展的主要矛盾已经从电煤储存转化为电力需求不足，甘肃省政府和国网甘肃电力通过努力，在西北外送电量中争取到更高比例，这是火电企业所期盼的结果。
虽然电煤供应市场已经发生变化，但李娟认为“以煤定电”的政策仍有现实意义：在缺煤情况下，更侧重于确保电网的安全稳定；在当下，更侧重于促进火电外送。
今年4月中旬，西北电网2013年跨区跨省交易合同签订仪式在陕西西安举行，国网甘肃电力拿到88.9亿千瓦时的外送电量年度合同，占西北统一匹配出清总量的50.1%。此举可以使参与跨区跨省交易的火电企业利用小时数增加617小时。
“以煤定电”举措的实施化解了风火互争市场的矛盾。今年3月，甘肃风电、光伏发电量再创历史新高：风电首次突破10亿千瓦时，达到11.05亿千瓦时；同时，光伏发电量也首次突破1亿千瓦时，达到1.08亿千瓦时。甘肃已成为名副其实的新能源发用电大省。
