“十二五”期间，建筑节能将被推向节能减排前沿。
接近国家发改委人士告诉记者，能源“十二五”规划明确控制能源消费总量，现阶段以高耗能产业节能为主，走新型工业化道路；未来更注重建筑、交通节能，走新型城市化道路。
“中国每年新建建筑量达20亿平方米左右，能耗增长速度快。建筑耗能与工业耗能、交通耗能并列，是国家控制能源消费总量的一个重要手段。但目前，国内建筑碳交易机制尚未建立。”9月27日，德国工商总会北京代表处举办的“清洁发展机制讨论会”上，住建部科技发展促进中心高级工程师张小玲说。
建筑节能涵盖新建建筑节能、既有居住建筑节能改造、可再生能源在建筑中的规模化应用等方面。建筑能耗多发生在建筑物运行过程中，如建筑物照明、采暖、空调和各类建筑内使用电器等。
根据业内统计，我国建筑总面积已超过400亿平方米，建筑能耗占社会总能耗的30%左右。按照每年6%-8%的能耗增长速度，预计到2020年中国建筑（601668）能耗或将高达11亿吨标准煤。
国家在政策层面已开始为建筑节能布局，地方政府亦将建筑节能纳入“十二五”规划。
国家“十二五”节能减排综合性工作方案提出，“十二五”期间，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米。
目前，上述目标已经在各个省市之间进行分配。
《北京市“十二五”时期民用建筑节能规划》称，“十二五”期间完成6000万平方米的既有建筑节能改造，1.5亿平方米节能建筑的供热计量改造。
北京市住建委副主任冯可梁说：“如果上述目标完成，可减少能耗620万标准煤，占全市总节能目标的41%以上。”
河南省计划“十二五”期间新增节能建筑1.2亿~1.5亿平方米，完成既有建筑节能改造1000万平方米，可再生能源在建筑中规范化、规模化应用5000万平方米。到2015年，建筑节能累计实现节约900万吨标煤。
广西“十二五”建筑节能目标为，通过新建建筑节能、绿色建筑节能、既有建筑节能改造等措施，到2015年累计节约220万吨标准煤。
在上述建筑节能目标面前，国家和地方面临相同困惑——改造资金何来？住建部人士介绍，中国新建建筑节能达标率较高，但既有建筑节能达标有困难，大部分既有建筑节能改造不完全，主要由于资金短缺。
北京市住建委提出，除公共机构原则上由产权单位负责外，可采用商业银行贷款、合同能源管理等方式进行融资，按照规定享受国家对合同能源管理的奖励政策。同时，研究和出台利用碳交易等方式，吸引民间资本投入既有公共建筑节能改造，建立起融资平台。
北京市与住建部思路不谋而合。目前，住建部正在研究引入碳排放权交易推动建筑节能，发改委也会同地方政府研究启动建筑碳排放可行性。
但现实问题是，“目前，中国建筑节能尚未建立碳排放权交易市场，无法获取交易基金”。张小玲说。
2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市，作为首批低碳试点省和低碳试点市。
但住建部人士调研发现，上述低碳试点省市所做出的规划安排无一可以直接用以碳交易。
“根本原因是既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基准尚未建立，没有明确的减排目标，以及有核查排放量的手段。”张小玲说。
张小玲建议，国家应尽快选择城市开展建筑碳交易试点，对既有居住建筑进行基本情况调研，建立北方既有居住建筑采暖排放基线；对新建建筑开展民用建筑能耗统计，为新建建筑制定排放标准；对大型公共建筑建立历史排放数据。
