2012年6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，《规划》中特别强调将“城市矿产”示范基地作为重点工程着力建设，为大力发展节能环保产业、推动资源的循环利用提供了重要利好政策。作为循环经济的重要载体，截至目前国家发改委、财政部已联合批复并发布了两批国家“城市矿产”示范基地，我国已初步形成由东、中、西部19省区市22个示范基地共同组成的“城市矿产”布局网络，第三批“城市矿产”示范基地也即将获批。目前各地呈现出主动布局“城市矿产”，促进循环经济产业向纵深发展的良好格局。
我国力推循环经济，产业发展成效初显
为扶持循环经济产业，顺利构建“城市矿产”示范基地，国家在循环经济及“城市矿产”政策层面上，都给予了政策支持。
把脉我国“城市矿产”：尚存三大挑战
竞争环境不完善，企业发展面临威胁。我国已有的循环经济与“城市矿产”相关园区准入门槛偏低，由此导致企业竞争对手增加，甚至可能遭遇不规范企业的恶性竞争。循环经济与“城市矿产”相关园区内涉及生产性废品废料、废金属及其他废旧物资的经营需要凭借有效许可证，当前园区周遭已经出现相关经营许可证的倒买倒卖现象。同时，园区内废旧资源回收产业的市场机制尚不完善，不利于培育入驻园区的大型企业。
产业链尚不稳健，上下游企业易受核心企业发展制约。在我国已有的循环经济与“城市矿产”相关园区中，个体组织的关联主要以“三废”的循环利用与深加工为纽带，通过市场契约进行物质与能量的交互。因此，容易导致众多企业围绕核心企业进行布局，企业之间构成少数几家核心企业支撑带动上下游多家企业的梯形关系，其中，企业数量取决于核心企业的扩张能力与循环链的层级。梯形结构对产业链的稳健性造成威胁，循环产业链核心企业的业务范围及规模显著制约了其上下游企业的发展。
产业系统风险较大，企业难以自由进退。循环经济与“城市矿产”相关园区不稳健的产业链结构不仅可能在微观上束缚下游企业的发展，还可能在宏观上增加整个产业的系统风险。中上游企业的任何退出，在短期内都会对整个循环经济与“城市矿产”相关园区的顺利运营造成“地震”效应，由此决定了园区内的单个企业不能自www.gesep.com节能主选择进入与退出，否则会引起显著的系统风险。
回收体系尚未成形，资源浪费与资源不足并存。我国工业产业的迅猛发展导致大量废旧物资的遗留，一方面，废旧物资处理方式仍然较为落后，容易造成资源浪费，另一方面，我国仍然面临资源紧缺的状况。因此，废旧物资回收体系的落后造成了资源浪费与资源不足并存的现状，二者共同构成对经济发展的制约。当前，废旧物资大多通过零散的回收得到处理，仍然缺乏能够批量处理和利用废旧物资的机构，同时尚不具备完整化和规模化的再生资源回收网络体系，由此造成的资源问题亟待解决。
积极寻求提升对策，布局“城市矿产”新蓝图
增强政策效力，为企业构建良性竞争环境。为营造循环经济与“城市矿产”相关园区内规范的竞争环境，相关政府部门应一方面增强政策的严格性，严格管理和控制循环经济产业、“城市矿产”企业的政府许可权、特许经营权和其他形式的批准权，有效遏制来自不规范企业www.gesep.com新能源的恶性竞争;另一方面增强政策的灵活性，密切关注国内外循环经济、废旧物资进出口的相关政策变化，积极应对在政策层面上可能发生的负面变化，将潜在损失锁定在可控范围内。
优化产业链条，鼓励向两端延伸、向高端攀升。为弥补现有循环经济与“城市矿产”相关园区产业链不够稳健的劣势，今后“城市矿产”园区建设应围绕以废弃资源再生利用为主的制造业为中心，进行产业链的拓展，一方面向产业链两端延伸，另一方面向产业链高端攀升。拓展“城市矿产”园区内循环经济产业的发展领域，着力增加物流、金融、信息、商务和科技服务等产业投资，并加大循环经济产业招商引资力度。应紧紧抓住当前产业转型的有利时机，大力发展处于微笑曲线高附值端的循环经济服务产业，从而加快向生态经济的转变。
完善进退机制，助推优势企业产业资源整合。当前已有“城市矿产”园区循环经济产业链上各个企业的动态联动效应十分明显，若有单个企业随意进入与退出，易造成整个产业的系统风险。因此，只有从微观上建立并完善循环经济与“城市矿产”相关园区内企业的进退机制，才能够从宏观上彻底有效地防范整个园区的系统风险。为遏制循环经济与“城市矿产”相关园区由产业链不稳健造成的潜在产业系统风险，应为并购整合、风险投资、IpO等企业进退机制的完善提供相应的政策支持。同时，为积极培育优质企业做强做大，更应着力加强对优势企业进行资源整合的支持力度。
建设再生资源回收体系，积极构建资源友好型社会。为提高循环经济与“城市矿产”相关园区的再生资源回收能力，各地应积极整合当前现有再生资源网络，形成“废旧资源—回收站—集散分拣中心—园区集散交易中心”的回收体系。在回收的基础上建立“集中回收―加工―再生循环”链条，依托回收体系网络化、运营管理园区化的再生资源回收体系，提高产业集中度，形成良好的产业聚集效应，为园区提供资源支撑。
