本报记者蔡新华 见习记者刘静
编者按
在上海这座特大型城市中，交通无疑是城市的大动脉，综合交通网络是城市生命力的基础保障。究竟上海的城市交通应驶向何方？在最新版《上海市交通发展白皮书》中，记者获得了明确的答案：“公交优先”、“多层次网络”、“新能源车”、“慢行交通”、“低碳出行”等充满绿色环保气息的关键词频频出现，将构成上海城市交通未来发展的主基调。积极打造多元、舒适的绿色交通模式成为上海城市交通发展的方向。
坚持公交优先绿色发展战略
最新版《上海市交通发展白皮书》中明确提出，大力推进公交优先道建设，力争形成500公里规模，内环线内公共交通站点300米半径全覆盖，内外环间、新城、新市镇实现公共交通站点500米半径全覆盖，所有行政村公交通达率达到100%。采取现代有轨电车、快速公交等多种方式，形成基于路权优先的公共汽（电）车骨干线网。
公交优先战略的实质是通过发展公共交通，减少小汽车的使用，在保障道路畅通的同时，还能达到节能减排的目的，改善大气环境质量。
2014年10月，两条有轨电车示范线在松江开工。在现代城市交通发展体系中，有轨电车作为中运量交通工具的代表，它的作用不可小觑。外观夺目、运量大、节能和噪声低，这些都是有轨电车的优点，尤其是路权的优势尤为明显。根据测算，有轨电车的平均时速可达30公里~40公里，接近地铁，远超时速为20公里~25公里的普通地面公交。这并非单纯因为有轨电车的车辆技术先进、速度快，更重要的是，有轨电车的路权能得到有效保障，毕竟有轨电车专用道设在马路中间。
而对于普通公交车，根据上海城市的特色，市中心路网密度非常大，每隔两三百米，车辆可能就要转弯，在马路中间运营面临较大挑战。因此，中心城区要推广新型公交专用道的话，需要同步开展线网调整，优先满足骨干公交线路的使用。
“公交优先”不是封闭的概念，它与路权保障、线网走向、站点设置等都分不开。公交站点设在哪里，牵涉到道路交通的组织、地面客流的组织，还有与轨道交通站点的关系，这些都需要统筹考虑。据悉，近年来，上海已对大量路面公交站点作了优化。
此外，公交车的信息化也是一个发展方向。近期出现在上海街头的公交电子信息站牌，能显示下一班车的到站时间。未来，还将纳入城市突发事件预警等信息。
建设轨道交通降低机动车使用率
在上海这座特大型城市中，从运载能力、运输效率、节能环保等方面来看，轨道交通无疑是交通运输中的最佳载体，发展清洁环保的地铁轨道交通势所必然。
2014年12月31日，上海地铁全网14线337座车站共计运送乘客超过千万人次，再度刷新单日最高客流纪录。地铁作为上海城市交通不可或缺的组成部分，是市民出行特别是在高峰时段出行最重要的交通方式之一，有效降低了汽车的使用率，减少了汽车尾气排放，对上海市空气质量的改善可谓“功不可没”。
截至2013年底，随着12号线、16号线的开通，上海轨道交通总规模达到567公里，单就地铁规模而言已是世界第一。目前，上海中心城（外环线以内）42%的家庭和53%的就业岗位可在10分钟内步行至最近的轨道交通站点。根据规划，至2020年，上海市将形成18条线路、500余座车站的轨交网络。
最新版《上海市交通发展白皮书》中明确提出，要推进轨道交通建设，形成800公里以上的轨道交通运营网络。但轨道交通不仅包括地铁，也包括市郊铁路和常规的区域铁路。2012年开通的金山铁路，全程54.6公里，是中国第一条城市市郊快速铁路。金山铁路去年日均客流1.7万人次，2014年上半年已升至1.9万人次，不仅方便金山居民到市区上班，也带动了周末赴金山旅游的热潮。
根据2040年上海城市总体规划，新城、新市镇是未来的发展重点，以轨道快线（如金山支线）、中运量系统（如有轨电车）为主体，进一步丰富上海轨道交通网络层次、增大网络规模。
轨道快线主要采用既有普速铁路（老沪宁、沪杭线）改造或新建线路的方式，重点加强上海中心城、新城、新市镇以及上海都市区范围内20万人口以上城镇之间的快速联系，将使城镇之间的出行更加快速、便捷。中运量系统重点服务新城、新市镇内部和环境优美的客流走廊，将使更多的市民享受到轨道交通提供的服务，以轨道交通为骨干的多层次交通网络，将在这一进程中发挥作用。
轨道交通的辐射，将从中心城区拓展到全市境内，轨道抵达新城后，市民可继续换乘有轨电车、地面公交，或通过自行车和步行等慢行方式抵达目的地。
大力推广发展新能源车
最新版《上海市交通发展白皮书》中对绿色发展战略提出明确要求：优化交通能源结构，提高能源利用效率，降低交通排放水平。持续提高运输工具的排放标准，逐步淘汰高污染的运输工具。
相比轨道交通乘客，小客车驾驶者是对拥堵感受最深的人群，而对于想要加入有车一族的人们来说，近来最深刻的感受莫过于——“秒杀”一张车牌太难了。为此，上海推广新能源车采取补贴加免费送牌照的方式，彰显了上海市推行新能源车的力度和发展绿色交通的决心。
日前出台的《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013~2015年）》中明确规定，到2015年上海将推广应用1.3万辆新能源汽车，其中外地品牌不低于30%；并计划到2015年新建各类充电桩6000个左右。
2014年，上海市新能源汽车市场销量呈快速增长态势，截至2014年 9月，共计推广4246辆，其中外地品牌销量约2500辆，占比逾50%；私人用户3089辆，占比逾70%。
目前，上海市已经建成充换电站24座、充电桩2100个左右，覆盖了公交、公司、高校、停车场、高速服务区等区域。
在上海，新能源车发展态势良好，使流动源污染进一步下降，让城市交通变得更“绿”了。
慢行交通空间让出行更舒适
在交通拥堵、空气污染问题日益胶着的大城市，慢行交通体现出的低碳绿色等优越性，正越来越成为共识。最新版《上海市交通发展白皮书》中明确提到，“绿色”的目标是全市公共交通、步行、自行车等出行比重不低于 80%，节能与新能源公交车比例达50%。
在上海市民的交通出行方式构成中，步行的比例大约在28%，而自行车等非机动车出行的比例大约在27%。记者了解到，上海的慢行交通有着非常好的基础。数据显示，中心城范围的慢行交通出行比重虽然逐年缓降，但2013年仍达到41%。
在郊区新城，慢行交通出行仍是主体，根据上海第四次交通大调查，7个远郊新城的内部交通出行方式结构中，70%为慢行交通。
那么，如何让人们愿意更多选择骑车或者步行呢？改善步行和自行车出行环境，对倡导绿色出行、建设宜居城市具有重要意义。
最新版《上海市交通发展白皮书》透露，上海将重点围绕轨道交通站点，推进建筑物之间的人行连廊和通道建设，构筑立体步行系统。不难想像，增加更多遮阳避雨的人行通道，自然会吸引更多人步行去搭车。
对于如何改善全市1000多万存量自行车的出行环境，上海也已经有了详尽规划，重点包括：商业、办公、居住、交通、旅游等建筑物应严格按照标准配置自行车停车设施，鼓励自行车换乘公共交通，改善停车换乘便利度，并研究出台换乘停车优惠政策；有序发展公共租赁自行车，研究出台公共租赁自行车系统的制式标准和服务；鼓励各区县围绕公园、绿地、林荫道路和旅游景点，因地制宜地建设方便市民健身和休闲出行的自行车道路。
