欧盟计划使用碳调整机制作为创造公平竞争环境和提供经济激励措施的手段，以促进特别是排放密集型行业的脱碳。该机制最初将针对能源和排放密集型产品，如水泥、钢铁和铝。根据欧盟委员会主席冯德莱恩的计划，它随后可以应用于其他进口商品。
该研究的作者认为，一个国家的经济受到该机制威胁的程度主要取决于两个因素：暴露程度和脆弱性。
“暴露与与欧盟贸易对相关经济的重要性有关。反过来，脆弱性可以定义为无法适应，例如通过改变贸易流或脱碳和验证产品的碳含量，“主要作者 Laima Eicke 解释说。
根据这项研究，全球南方国家和东欧非欧盟国家面临的风险特别高。研究人员更仔细地研究了三个因不同原因而受到特别影响的国家：波斯尼亚和黑塞哥维那、摩洛哥和莫桑比克。
波斯尼亚的低贸易多元化带来挑战
波斯尼亚经济的特点是贸易伙伴和出口商品的多元化程度较低：其 72% 的出口出口到欧盟，该国希望在未来加入欧盟。钢铁和铝是其最重要的出口商品之一。波斯尼亚和黑塞哥维那将因此受到该机制第一阶段实施的沉重打击，该阶段针对的是这些排放密集型商品。
“以往能源密集型产业低碳转型的经验表明，这些都需要在较长时期内进行大规模投资。欧盟内部已经在努力动员和补贴对这些行业的投资。波斯尼亚和黑塞哥维那的制造商将努力以足以在欧盟保持竞争力的速度‘走向绿色’，”合著者 Silvia Weko 说。
摩洛哥目前被锁定在化石燃料上
摩洛哥是一个新兴经济体，对能源的需求迅速增长，其中很大一部分是由化石燃料满足的。这种能源基础设施与长期购电协议相结合，形成了强烈的路径依赖性，几乎没有为快速脱碳留下空间。
这种排放密集型能源系统增加了摩洛哥生产的产品的碳足迹，并可能导致碳边界调整机制下的大量征税。
莫桑比克缺乏核实出口碳足迹的能力
报告出口产品碳含量的复杂性和成本对莫桑比克等发展中国家来说是一个特殊的挑战。鉴于这些障碍，碳边界调整机制可能会缩小各国的贸易选择，而不是作为脱碳的激励措施。
莫桑比克的最终能源消耗总量比欧盟平均水平低 64%。对于排放密集型和贸易相关行业，该值可能要高得多，但缺乏可靠的数据。莫桑比克的适应能力在很大程度上取决于其建立透明信息系统以监测、报告和验证其产品相对较低的排放强度的能力。
欧盟应支持贸易伙伴的脱碳努力
该研究明确指出，欧盟必须考虑其政策的国际影响，以避免造成新的全球分歧。
“如果碳边界调整机制要为气候保护做出贡献，欧盟应该向那些存在相当大风险的国家提供资金和技术支持。这些国家只是缺乏资源来承担脱碳所需的大量投资，”Laima Eicke 说。
一种可能的措施是提供能力建设专业知识，以促进采用最佳做法来减少能源密集型和贸易相关行业的排放量。欧洲伙伴国家还可以提供排放监测、报告和核查方面的培训。
