今年以来，在不利气象条件下，我国部分地区空气质量同比出现恶化。结合近期有关调研情况，笔者认为，秸秆焚烧、建成区违规露天焚烧垃圾或生物质等管控工作力度需要进一步加大。
自2013年“大气十条”出台以来，全国各地逐步加大对秸秆等生物质、垃圾露天焚烧管控工作力度，不少地方出台了相关政策，如湖北省人大出台了实施全域农作物秸秆禁烧、加强综合利用的有关决定，近年来秸秆禁烧工作成效明显，秸秆综合利用率逐年提高。但随着社会发展，治理工作也应与时俱进。从全国范围来看，秸秆禁烧以及建成区生物质、垃圾露天焚烧工作任重而道远。
一方面，在秸秆禁烧工作中，“严打巡查时我不烧，环境条件宽松了我偷偷烧”的冬春季错峰焚烧现象突出，这与不定期巡查的工作方式、无人机成本因素、欠缺卫星遥感技术应用手段等相关。此外，个别地方秸秆综合利用渠道仍存在打通“最后一公里”的问题。
另一方面，在建成区违规露天焚烧工作中，作为主管部门的住建城管单位工作重视程度有一定不足，工作力度需加大。究其原因，是老百姓焚烧垃圾、杂物的随机性和不确定性，给监管工作带来相当大难度，一旦市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道办）、村（居委会）四级露天禁烧监管责任体系不健全，“智慧城市”视频监控不完善，空气质量监测微站布局不到位等，因露天焚烧带来的空气质量恶化无可避免。
笔者认为，要解决这一问题，需要多部门加强协作。
农业部门应进一步加大秸秆综合利用政策资金扶持力度，作为推进农业农村高质量发展的重要措施之一落实落地落细。
住建城管部门应强化与公安等部门合作，依据大气污染防治法所赋予的工作职责，在进一步完善建成区违规露天焚烧、禁鞭管控工作有关制度建设的基础上，强化城管“天眼”技术支撑服务功能，用实时监控技术手段严厉打击违法违规行为。
在粮食主产区大省，要进一步完善秸秆禁烧工作规定，加大宣传教育，加大工作力度，确保焚烧火点逐年削减。
从生态环境部门工作角度来看，要充分运用卫星遥感技术，进一步缩减遥感图片间隔时间，力争达到1小时左右扫描一次国内火点状况的技术水平。与重污染天气应对工作相结合，规范秸秆禁烧应急响应工作流程，及早发布火点预警，由省级层面无人机出动锁定证据，严肃查处、严厉打击。有关地方生态环境部门应保持有力的执法力度，与住建城管部门积极协作、形成高度合力，抓细、抓常、抓长。
作者单位：湖北省生态环境厅
