在生态环境部9月例行新闻发布会上，针对今年秋冬季是否还会对企业实施分类管控的问题，新闻发言人介绍了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》）相关情况。
《技术指南》有诸多创新点和突破点。例如在体现精准治污方面，实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，其中对水泥、砖瓦窑等多个重点行业，从生产规律出发，提出区域轮流停产等具有操作性的管控措施。
以砖瓦窑行业为例，目前国内砖瓦窑行业主流生产工艺为隧道窑，其焙烧点火和停产均需较长时间。按照常规管控要求，在秋冬季环境质量相对不太差的区域，可能会出现还未完全停产应急响应就已结束，或者尚在点火烘炉、新一轮应急又来了的情况。加之停产、点火的成本高，砖瓦窑企业应急管控一直是个难题。
《技术指南》提出，在有条件的城市可以结合实际采取区域统筹的方式，实行轮流停产减排，这能极大提高砖瓦窑行业应急管控操作性。以深度治理后能够达到C级管控条件的砖瓦窑生产线为例，黄色预警不停窑，橙色预警停产50%的生产线，若没有区域统筹，单线的砖瓦窑C级企业在橙色预警下仍需停产，因此即使企业实施了深度治理，也难以足额享受“优惠”。假若采取区域内全部C级砖瓦窑统筹、科学调度分两批次轮流停产方案，则可以保证橙色预警下50%的生产线停产到位。这个思路实质上是深度治理、常态管控与应急减排3个关键步骤的同步。
秋冬季攻坚期即将到来，各地在起草秋冬季攻坚方案、编制重污染天气管控清单时，既要保护人民群众身体健康、圆满完成“十三五”收官目标和“十四五”开局目标，又要最大限度减少对企业生产的干扰，确保应急预案真正落地。笔者认为，基层生态环境部门要在吃透《技术指南》的基础上，遵循重点行业特征规律，坚持实事求是，统筹推动重点行业深度治理、常态管控与应急减排3个关键环节，以更科学的态度应对重污染天气。
要把深度治理、常态管控与应急减排作为一个整体同步谋划、同步实施、同步考核。把重点行业深度治理和错峰生产作为秋冬季重污染天气应对的常态化手段，全面降低秋冬季区域内全时段污染物排放总量，再严格执行重污染应急管控削低污染峰值，把三者统筹起来，最大限度保障重点企业生产计划、经营活动的稳定性和持续性。三者统筹，关键在于摸清区域环境空气质量状况、重点企业生产经营状况、行业生产规律。
深度治理、常态管控与应急减排均聚焦降低污染物排放、减少重污染天气，但应急减排作为最后一招，难免对企业造成一定影响，而深度治理和错峰生产强调持续性减排、计划性减排，影响程度相对小，效用却同样显著，特别是对于“轻转良”很有效。因此，以轻、中度污染天气为主的区域，能通过常态化管控减少污染天气发生的城市，要把深度治理、常态管控摆在更突出位置，营造出深度治理和常态减排都可以减少重污染天气发生、减少重污染天气发生就减少应急预案启动、应急预案少启动企业就少停产的氛围，引导企业主动实施深度治理，提高治污水平。同时，通过严格监管，提高应急减排清单执行力，倒逼重点行业加快深度治理步伐。
《技术指南》突出强调绩效分级、分类管控，重点行业中哪类可以错峰、哪类可以豁免，都有详细要求。重点企业若不提前做好准备，难免出现临阵磨枪的现象。因此，基层生态环境部门要有帮扶帮全程的思维，在广宣传、深培训的基础上，挑选一批有能力、有意愿的企业，加速推进深度治理，主动召集行业协会谋划区域统筹方案，真正把好政策用好。
