工业和信息化部发布消息，中国的目标是减少国内太阳能光伏发电的成本，在十二五期间（2011-15）扩大国内的光伏市场，促进光伏业的良性发展。根据公布的产业规划，国家将会在2015年截止时将太阳能光伏发电成本降低到0.8元每千瓦时，到2020年降到0.6元每千瓦时，同时还会提高太阳能光伏组件的产量。
同时该计划规定，政府要求中国的领先多晶硅生产商到2015年能达到年产量50，000吨，太阳能光伏组件制造商达到5GW的年产能。
中国能源研究会专家吴忠虎说：“是时候进行行业整合了。太阳能光伏业有一个繁荣的未来，但是目前还有太多的障碍，包括成本过高、海外市场的萎靡和缺乏相关的法律法规来监督行业。”吴忠虎还说，中国许多小企业已经开始在国内生产光伏组件来追逐利润，是因为他们的技术和生产线不能达到海外适用的标准。
当然，扩大国内市场也不是一件容易的事。如果政府暂停对太阳能企业的补贴，过高的成本将使他们很难在国内市场打开销售。中国政府的补贴使得大部分光伏产品都应用于农村地区，如果城市地区可以使用更多的太阳能发电，这对那些在国外市场贸易争端下苦苦挣扎的企业来讲，无疑将创造一个巨大的市场。吴忠虎说：“政府的规章和政策，在行业的发展过程中发挥了重要作用。”
政府也会帮助太阳能企业增加年销售额，它的目标是到2015年至少有一家企业能达到1000亿人民币的年销售额，有三到五家企业能达到500亿。
薄膜光伏组件生产商汉能控股集团有限公司一位不愿透露姓名的工作人员说：“这个计划将给薄膜光伏业带来机会。”根据规定，未来几年中国将加大光伏建筑一体化技术方面的投入。该员工强调：“薄膜光伏组件在光伏建筑一体化项目中有很多优势，因此该计划对公司未来的生产和销售都是有利的。事实上，多晶硅光伏组件和薄膜组件不应该是市场上的竞争对手，相反，他们的市场是不同的。”
根据该计划，在太阳能技术方面，中国的目标是到2015年单晶硅太阳能电池转换效率提高到21％，多晶硅电池提高到19％，非晶硅电池提升到12％。届时，8%的太阳能光伏设备和辅助材料将实现在国内生产。
十一五（2005-10）期间，中国太阳能组件产量年增长率超过100％。2010年全国总产量达到10GW，约占全球产量的一半。然而，超过90％的产品都出口到欧洲和美国。产业对海外市场的强烈依赖，促使业内专家呼吁中国政府可以提供更多的激励措施来扩大国内市场。
