本报评论员 潘洪其
今日社评
雾霾是北京大气污染元凶，汽车尾气是致霾元凶。北京治霾人人有责，当“少开车”成为科学合理、公平公信的社会共识，成为大多数北京市民的自觉行动，北京治霾必将取得了不起的成绩。
昨天，北京市十四届人大三次会议审议市政府关于《北京市大气污染防治条例》实施情况的报告。报告显示，去年全市空气质量有所改善，PM2.5一级（优）天数为93天，比上年增加22天，PM2.5导致的重污染天数为45天，比上年减少了13天。报告提出，2015年要继续综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度。（相关报道见A6版）
《北京市大气污染防治条例》去年3月1日起实施，今年市政府就将《条例》实施情况作为重大事项向人大会议提交报告并提请审议，这充分显示了市人大和市政府对北京大气污染防治的高度重视，也表明北京大气治污形势依然严峻，大气治污工作须臾不可放松。PM2.5是北京大气污染的元凶，市政府提请审议的这份报告，很自然“引”出了北京去年完成的《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因的研究》。这项权威研究显示，北京市全年的PM2.5来源中，区域传输占28%至36%，本地污染排放占64%至72%；机动车、燃煤、工业、扬尘和餐饮等其他排放，对北京PM2.5的分担率分别是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%，说明北京主要通过控车减油、压减燃煤、治污减排、清洁降尘治理大气污染，是科学有效的政策选择。
北京是“汽车大市”，机动车保有量已突破560万辆，其中私家车占相当大的比例。汽车已成为北京市民生活和城市运转的重要工具，但是近年来，主要为治霾而出台的车辆限购、限行措施，给市民的日常生活和工作造成不小的影响，有时给一些人带来较大的困难，有人因此对限购、限行政策颇有意见，并提出尖锐的质疑。一名全国政协委员曾公开批评说，环保部门公布私家车对北京雾霾的“贡献率”，一会儿说是16%,一会儿说是22%，简直是胡说八道，我觉得汽车尾气排放对北京雾霾的影响，只相当于一个居民在小区里放了个屁。另有人就去年春节期间北京大量私家车外出但雾霾仍十分严重，认为这种情况足以证明，私家车与北京雾霾之间没有必然联系。
所谓“机动车尾气相当于居民放个屁”，显然不像是科学的结论，那名政协委员后来也承认，这样说只是一时的激愤之词。而今，专业、权威的研究证实，机动车排放对北京雾霾的“贡献率”不止16%或22%，而是高达31.1%，将汽车尾气称之为北京的“致霾元凶”，一点儿也不为过。至于去年春节期间私家车少而雾霾依然严重，则与私家车数量多少无关，而是缘于区域传输因素——前述《研究》证实，在大范围极端不利气象条件引发空气重污染时，区域传输对北京PM2.5的分担率达50%左右。总之，汽车尾气对北京雾霾“贡献”最大，这一结论目前看来是毋庸置疑的，通过政策手段和经济手段规范、引导市民少开车，也就应当成为北京治霾的重头戏。
围绕这个重点，北京治霾需要在三个方面继续发力。一是，优先大力发展公共交通，特别要加强公共交通体系中的薄弱环节，补上一些长期存在且不为人重视的“最后一公里”，以方便快捷的网络和经济实惠的价格，吸引市民主要选择公交出行。二是，进一步完善汽车限购、限行的政策手段和经济手段，从立法立规的程序到执行实体政策和规定，都要对法律怀有敬畏之心，真正做到严格依法办事，以更大的合法性和公信力赢得市民的理解支持。
三是，限购、限行降低机动车使用强度，尽管十分有利于大气治污，最终对所有人都是好事，但毕竟给一些人特别是私家车主带来了不便，造成了汽车使用权益的减损，因此应从维护公平的角度，通过减免税费等方式给予适当补偿。空气面前人人平等，北京治霾人人有责，当“少开车”成为科学合理、公平公信的社会共识，成为大多数北京市民的自觉行动，北京治霾必将取得了不起的成绩。
