生态环境部日前以“部令”形式印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，开创了一种精益监管模式，引发热议。《管理规定》的数据粒度为5分钟和1小时，每台焚烧炉每一年度的105120个炉温数据和8760个污染物小时均值数据将处于“天眼”监管之下，每一次炉温不达标或超标排污都可能引来《大气污染防治法》的相关处罚。业内人士表示，如此高的精细化监管程度，在整个环境管理领域都可称为首创。垃圾焚烧行业的精益监管，除了高压震慑，更多是在促进行业进步。
精益监管将倒逼垃圾焚烧行业走向精益生产。垃圾焚烧行业体量虽小，但生产过程却仍不够精细。某焚烧企业和IT公司合作，用人工智能辅助焚烧控制，便上了头条；老师傅才能出精细活的运行方式严重依赖员工素质。高素质的老师傅需要多年培养，但精细化的管理制度可以稳扎稳打。丰田汽车成功于“精益生产”模式，目标为零库存、零缺陷；通用电气的六西格玛计划要求次品率低于百万分之三点四。类比到焚烧厂，每一条焚烧生产线每年的环境产品可量化为105120个炉温数据和43800个烟气污染物数据，考虑《管理规定》的“60小时”豁免，烟气污染物“产品”的次品率要求为6.8‰，向精益生产的次品率要求迈出了一大步。虽说垃圾焚烧行业不适合与汽车制造等工业明珠直接比较，但又怎好意思继续抱残守缺，不向精益生产模式迈进呢？
精益监管将革新环境保护产业的价值创造方式。我国的垃圾焚烧规模目前已是欧盟的1.8倍，美国的4.2倍，已有15家以上企业可以制造自有知识产权或引进技术国产化的炉排炉技术，年产值近千亿元，但行业价值仍仅体现在硬实力方面，而能创造高附加值的运维管理、诊断优化、预警防控等软实力仍然薄弱。有的企业以为设备先进等于排放达标，抱着高枕无忧的心态，却往往被意想不到的超标数据所惊醒。《管理规定》开创的精益监管模式将迫使整个行业去思考行业升级和价值创造。焚烧厂的真正价值，在于它提供垃圾处理公共服务的同时，又能以适宜的成本去生产人民群众所期待的、所认可的达标排放环境产品。
业内人士普遍认为，我国生活垃圾焚烧规模将在5年内达到顶峰。届时供大于求，而环境监管持续收严，管理粗放和盲目扩张的焚烧企业将萎缩或倒闭。“需求驱动”阶段终结，意味着“效率驱动”和“创新驱动”阶段的到来。焚烧企业提前把握行业发展方向，先一步探索优化生产效率、运营成本和环境产品质量，就更有希望在未来的行业竞争中立于不败之地。说实话，焚烧企业真应感谢《管理规定》的这次“助攻”。
作者单位：生态环境部华南环境科学研究所
