《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称“发展战略及行动计划”）于2月5日印发，这是我国发展循环经济的第一部战略规划。
“发展战略及行动计划”从6个方面总结了循环经济取得的主要成效，并以此为基础编制设计了未来发展的量化目标和完整蓝图。6大成效分别是：理念逐步树立；试点取得明显成效；法规标准体系初步建立；政策机制逐渐完善；技术支撑不断增长；产业体系日趋完善。在梳理清楚发展成果的基础上，提出了未来发展的总体目标和到“十二五”末要达到的两项量化刚性指标：资源产出率比“十一五”末提高15%；资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。资源产出率提高15%的内容是指：纳入资源产出率核算的14种资源的产出率5年间实现提高15%。这14种资源分别包括能源资源3种（煤炭、石油、天然气）；矿产资源9种（铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、镍矿、石灰石、磷矿、硫铁矿）和木材、工业用粮。
纵观“发展战略及行动计划”全部内容，一个鲜明特色是，不仅前所未有的提出构建循环型工业体系、构建循环型农业体系和构建循环型服务体系，而且将其作为“发展战略及行动计划”的核心内容，居主体地位，在8章45节中占有4章20节。如果视“发展战略及行动计划”为发展循环经济的战略蓝图，构建三大循环型体系可称之为支撑蓝图的骨架。回顾我国循环经济发展的经历，虽然在再生资源回收利用领域实施了体系化建设，但在试点示范的重点行业、重要领域还很少看到提出构建循环型体系。有了这一特色，预示着循环经济发展将展现出一种新的局面。
通常所说的某种体系，是指在一定范围内或者同类事物间，按照一定的秩序和内部联系组合而成、具有特定功能的有机整体。体系从形态上区分有敞开体系、封闭体系、孤立体系。将构建工业、农业、服务业三大循环型体系作为重要内容，写进“发展战略及行动计划”，这意味着我国循环经济发展进入到由个体试点示范向同行业或同类物质间有序组合形成整体发展转变，即进入规模化、产业化发展阶段。
构建三大循环型体系，涉及范围广泛，资源整合循环利用力度大，囊括20个产业门类，覆盖众多消费领域。其中工业循环型体系囊括了煤炭、电力、化工、建材等10个重点工业行业。纳入农业循环型体系的有种植业、林业、畜牧业、渔业和工农业复合。循环型服务业体系覆盖面有旅游业、通信服务业、零售批发业、餐饮业、住宿业、物流业。从循环经济理念出发，编制如此庞杂系统的循环型体系规划工程，充分表明我国循环经济在经历10多年探索之后，从企业到国家层面，对循环经济理念、内涵、效力等的认识和理解更为深刻，行动更为自觉，发展规模由个体企业层面为主转变为以行业、产业整体和社会层面为主。
“发展战略及行动计划”，从构建三大循环型体系的不同对象出发，对构建的途径、目标和作法等都有具体明确的提示、界定和要求。比如对构建工业循环型体系，提出通过“促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系”。而且对构建工业循环型体系涉及的10个工业行业，分别提供了循环经济基本模式图。对构建循环型服务业体系，则是通过“推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展”来实现。“形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，加快农业机械化，推进农业现代化”是构建循环型农业体系的目的，同时要求到2015年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，秸秆综合利用率提高到80%，设施渔业养殖废水处理与综合利用率达到80%以上，林业“三剩物”综合利用率达80%以上。
（作者单位：北京现代循环经济研究院）
