欧美国家“双反”制裁、国内市场不振、企业亏损破产……近年来，我国光伏产业进入最为艰难的时期。新的上网电价似乎成了“救命稻草”，让业界苦苦期盼。
日前发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，将全国分为三类太阳能光资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的光伏电站标杆上网电价，分布式光伏发电项目实行每千瓦时0.42元的电价补贴标准。
对此，业内人士多数认为这是一项大利好。可谓政策“靴子”落地，企业信心增强。加上工信部近日发布《光伏制造行业规范条件》，在多方面设定准入门槛，严格控制单纯扩大产能的光伏制造项目，光伏行业新一轮整合大潮拉开序幕。受此鼓励，资本市场太阳能板块逆势大涨，比如大全新能源，本月累计涨240%。
喜——大部分光伏发电项目焕发吸引力
此次出台的上网电价和补贴政策，导向性明显。“总体而言，调低了西部地区地面电站标杆上网电价，调高了东部地区分布式发电的电价补贴。”中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司执行董事代存峰表示，这些调整实质上要在西部地区有计划、有控制地发展大型地面电站(荒漠式电站)，在东部地区鼓励发展分布式发电。
调低西部地区地面电站标杆上网电价，对当地光伏产业发展有何影响？“其实，西部大型地面电站的发电电价，由征求意见稿的每千瓦时0.75元提高到现在的0.9元，虽然比此前执行的1元标杆上网电价要低0.1元，但仍能将企业的全投资内部收益率保持在8%以上，这是可以接受的。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示。
对于部分分布式发电来说，新电价补贴标准比较划算。代存峰说，以北京地区为例，对于商业建筑屋顶和工业建筑屋顶的分布式发电，开发商的售电电价可分别达到每千瓦时1.32元、1.1元左右，全投资内部收益率能达到10%—12%，六七年就能收回成本，比较有吸引力。
“尤其令人振奋的是，其中第一次提到了‘光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年’。”代存峰表示，这个“20年不变”给出了明确信号，给了大家极大的信心，许多开发商将会由观望等待变为积极行动。
“随着新的光伏电价出台，在国际市场衰落的情况下，国内市场将得以继续发展。”王斯成表示，由于光伏市场规模扩展，国内光伏产业链会受益，将由下游的光伏发电站向中游的电池组件生产、上游的多晶硅市场传导。
目前，我国光伏产业的发展重心正逐渐转向国内市场。2012年国内光伏电池产量有35%应用到国内市场，而2009年这一比例仅约为2%。业内人士认为，去年我国已成为世界第二大光伏市场，今年在新的上网电价激励下，有望成为世界第一大光伏市场。
忧——能不能赚钱还受多种因素制约
北京鉴衡认证中心主任秦海岩估计，此次电价政策出台后，为赶上末班车以继续享受此前制定的每千瓦时1元标杆上网电价，近期西部大型地面电站建设可能会出现一波高潮，之后会形成空档回落期，“但不影响长期平稳发展的趋势”。
对于此次光伏电价新政，业界的意见主要集中在分布式发电方面，认为每千瓦时0.42元的电价补贴不分商业、工业、个人、民用等建筑屋顶，搞“一刀切”不合适。
秦海岩表示，对于个人屋顶和民用屋顶的分布式发电，过去“金太阳工程”的实际补贴更多，推动力度也更大，但实际效果却不理想，原因就在于投资者赚不到钱。“除非政府实行强制性办法，要求相关屋顶都要安装，否则仍然无法推动。”
“以北京为例，按照现在的补贴标准，不算设备维修等额外成本，如果全部自发自用，个人屋顶发电约需8年才能收回投资成本，吸引力不大。”代存峰表示。
全投资内部收益率达到8%以上，这是开发商能接受的收益率。但由于土地费用增加以及名目繁多的收费难以控制等问题的存在，导致开发商风险剧增，往往实现不了这样的收益率，不少企业还因此亏损。
析——不能指望一项基础性政策解决所有问题
新光伏电价政策如何落到实处，让企业真正获益，产业得以推动？“重点是要解决好操作性和融资难等问题。”王斯成表示，应尽快出台实施细则和管理办法。比如在融资方面，应解决好企业的抵押贷款问题。以分布式发电为例，现在采用电价补贴方式，开发商向银行贷款没有抵押，加上现在企业资金紧张，行业的资金链也极为脆弱，没有资金支持，就无法推动光伏产业发展。
理顺了价格机制，光伏产业能否步入正轨？“光伏电价只是一项基础性政策，并不能解决所有问题。依靠市场推动而不是行政推动，才能使光伏产业得以良性发展。”秦海岩表示，比如要解决并购重组、优化结构、产能过剩、淘汰落后等问题，就需要政府与市场厘清边界。地方政府出于推动当地经济发展的考虑而深度介入，并不利于光伏产业发展。
“此外，光伏产业的技术创新也应得到鼓励和支持。”秦海岩表示，目前光伏发电设备的价格很合理，投资1峰瓦(1千瓦每平方米的日照强度下电池所能产生的最大功率) 发电设备的成本还不到9元，已经足够低，设备生产企业基本处于亏损边缘。今后几年再降30%—50%并不现实，因为目前的价格是由过度竞争形成的。“今后，生产企业要靠技术进步来实现设备成本的降低，再走上规模、压利润、降成本这条老路子已经不太可能。”
