山东环境空气质量监测准确率从84.4%升至97.8%

8月1日,一场特殊的签约仪式在省环保厅举行,河北先河公司、青岛吉美来公司和厦门隆力德公司及北京天融公司与青岛、淄博、济宁等14市环保局签署合同,成为这些地方共计116个环境空气质量自动监测站的运营单位和比对单位。加上去年10月先行试点的济南、滨州、菏泽3市的28个空气站,至此,山东省17市144个空气站全部实行TO模式,这也标志着山东省正式试水环境监测体制改革。今后,环境空气质量好坏,不再由环保部门“自说自话”。
提高数据质量
“实行前后,菏泽市数据准确率分别为84.4%和97.8%,提高了13.4个百分点,数据质量从全省垫底到居全省前列!”省环保厅厅长张波告诉记者,通过此前3个市的试点情况看,实行TO模式后,环境空气质量监测数据质量提高非常明显,“数据质量是环保监测的‘生命线’,数据质量不高,就不能及时发现环境问题,即使发现问题也不能分清责任,环境监管职能也无从谈起,提高数据质量,是我们实行TO模式最核心的目的。”
环境空气质量自动监测站运营的TO模式,即对空气站实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。即,省、市环保部门组织公开招标运营单位购买试点城市的空气站并负责运营维护及设备更新,公开招标比对单位通过移动监测站对空气站监测数据进行整体比对,省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核,共同出资购买符合质量要求的监测数据,监测数据归省、市环保部门所有。
运行管理模式是影响监测数据质量的主要因素。据介绍,此前,山东省空气监测站都是全额拨款的事业单位,分为省、市、县三级。由于近年来环境要求越来越高、监测项目不断增加,监测站人员不足,尤其到了基层,高水平专业化人才严重匮乏,加上可能存在的地方行政干预压力,环保部门自己监测的数据准确率存在一定欠缺,有时甚至会出现与公众感受明显不符。也正因此,原本跟在天气预报后面的空气质量预报现已停播。
而TO模式下,专业的社会化运营机构可以高薪聘请较少的专业人才辅以一般技术人员,完成大规模的监测运行,从而降低监测成本,提高监测质量。新模式增加的室外空气站整体比对,
也完善了监测质控体系,进一步提高了数据的客观性、准确性和公正性。
降低运行费用
除了数据质量,另一个备受关注的就是大幅降低的运营费用。据了解,去年开始试点的济南、滨州、菏泽三市,空气站运营费用降低20%以上,而根据省环保厅的测算,全省实行TO模式后,全省空气站运行费用将比现有模式降低15%。这主要得益于实行TO模式形成规范的市场竞争,充分发挥运营公司的规模效应和专业优势。
同时,原空气站监测设备转让国有资产净值增值7%,如为7月份起监测pm2.5购置的设备都是按原值转让的。
省财政厅副厅长文新三表示,实行TO模式后,运营单位、比对单位如达不到运营要求或违规操作的,将扣减相应的运营费用直至终止运营合同、取消山东境内运营资格、情节严重触犯刑律的移交司法部门依法处理。张波补充说,尤其是在空气站运营中弄虚作假、不诚信的运营单位、比对单位,省环保厅将建立“黑名单”,从此在全国最大的环保市场——山东永久禁入,并将名单报至环保部,通报给其他省区市环保部门。
此前中标菏泽空气站的河北先河环保科技股份有限公司在此次剩余14市招标中又有所斩获,副总经理陈永强介绍说,因为目前国内环保市场就是政策市场,环保公司小而散,山东在国内创造性地实行环境监测TO模式,为环保企业提供了一个跨越发展的机会。
做“更该做的事”
在业内人士看来,TO模式不仅只是运营方式的改变,更是一场环境监测体制的改革。
张波将之总结为一“收”一“放”。即,把环境质量监测上收一级,以省、市为主;把微观的污染源(除大型电厂等特殊污染源)的监测下放一级,以市、县为主,具体地说,跨境的断面等市里负责,境内的还是落实到各县。
一“收”一“放”,不是环保部门推卸责任,而是要有智慧地抓环保,要去做“更该做的事”。
“放”,是通过TO模式,强化“家门口”的监测,根据以往的经验教训,环境出问题很大原因就是县一级的监测力量过弱,这还容易造成环境事故反应、处理不及时。“收”,则是让环境监测人员把更多精力用在数据分析和使用上,强化监督、考核、质控,以及新的监测指标的研究、监测等,做更该做、更有价值的事。
体制的变革带来工作机制的革新。以往,各级环保部门自己检测自己出数据,容易流于形式,一旦发现问题,上级环保部门要“一竿子插到底”,直接到重点污染源上,上级检查基层“报信”、几级检查“撞车”等现象屡有发生,消耗了大量行政资源、环保工作人员付出了巨大努力,但效果却未必好。在TO模式下,监管方式由省对各市质控抽查变为省、市共同对运营、比对单位监督考核,省市形成了合力,提高了监管质量。
据悉,在空气站TO模式运营的不断探索和经验积累基础上,山东省未来有可能在其他环境质量监测领域推行这一模式。