治理大气污染 重在突破关键共性技术

国务院《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）提出，我国要加快企业技术改造，提高科技创新能力。同时，大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。

可以看出，我国将坚持节能优先、创新替代、循环利用、低碳发展，积极推进污染治理，突破污染防治重点行业的关键共性技术，进一步提高环保产业的原始创新和集成创新能力，并加快新技术的应用开发和新成果转化，带动整个行业的污染治理技术进步。

关键共性技术存瓶颈

高能耗是造成工业污染严重的主要原因之一，而我国能源平均利用率仅为30%，提高能源利用效率潜力很大。同时，我国主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右，系统运行效率低于国外先进水平25%左右，单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍，远远不符合建设节约型社会的要求。而且，我国污染废气排放总量仍处于较高水平。更为重要的是，我国大气污染已从单一污染转变为复合污染，污染范围已从单一的城市污染扩展到区域污染，在大气污染治理中，存在着“底数不清、机理不明、技术不足”等科技需求，需要突破诸多技术瓶颈。

“科学技术是第一生产力”，治理大气污染，必须用高新技术改造传统常规能源。《行动计划》提出，我国将强化科技研发和推广，加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。

为控制和整治大气污染，“八五”、“九五”期间，我国辟出专款开展全球气候变化预测、影响和对策研究，在温室气体排放和温室效应机理、海洋对全球气候变化的影响、气候变化对社会经济与自然资源的影响等方面取得较大进展。我国已由早期的环境科学偏重单纯研究污染引起的环境问题，扩展到全面研究生态系统、自然资源保护和全球性环境问题。特别是污染防治，由工业“三废”治理技术扩展到综合防治技术，由点源的治理技术扩展到区域性综合防治技术，并研究开发了无废少废的清洁生产工艺、废物资源化技术等。但是，我国还没有掌握先进的设计和制造技术，治理手段比较落后，排放标准要求较低，需要不断学习和创新。

清洁生产重在“预防”

深化大气污染防治，是转变经济发展方式、调整经济结构的内在要求，也是提高经济增长质量和效益的重要举措，而清洁生产具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点。因此，实行清洁生产是工业生产实现可持续发展的主要途径，也是控制环境污染的一项有效手段。

《行动计划》要求，我国全面推行清洁生产，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。同时，推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放，并积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。

清洁生产作为一种全新的发展战略，借助于各种相关理论和技术，将在产品生命周期的各个环节采取预防措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。

《行动计划》明确提出，我国支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。同时，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。

实际上，开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，从清洁能源、清洁产品、清洁材料、清洁过程全方位推进清洁生产工作，从根本上扬弃了污染末端治理的弊端，并通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。可以说，清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响，实现经济效益、安全效益和环境效益的和谐统一。

循环经济探索可行路径

随着我国工业化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更为迫切。

《行动计划》指出，我国大力发展循环经济，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。同时，推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。

《行动计划》要求，到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。

我国《循环经济发展战略及近期行动计划》要求，按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。同时，全面推动企业生产、经营、管理以及全员、全过程绿色环保、循环经济理念的形成。

“十一五”以来，通过发展循环经济，我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，资源循环利用产业规模不断扩大，资源产出率有所提高，初步扭转了工业化、城镇化加快发展阶段资源消耗强度大幅上升的势头，促进了结构优化升级和发展方式转变，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。同时，也为改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式和消费模式探索出了可行路径。