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湿地公园建设需要树立系统治理思维，既要认识其生态功能的基础性和先在性，也要观照湿地对人的经济价值和文化价值，这样才能实现生态、经济、文化等功能的协同发力，实现人与湿地的和谐共生，走好湿地保护与利用双赢的可持续发展之路。
党的十九大报告把“强化湿地保护和恢复”作为“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络”的重要抓手。近年来，各地湿地公园建设取得重大进展，到2020年3月，经国家批准和试点建设的国家湿地公园已达901处，湿地公园建设已经成为湿地建设和开发、生态系统保护和修复的重要载体。但湿地公园建设也进入瓶颈期，需要我们厘清其功能定位，以期在保护中发展，在发展中保护。
湿地公园是人与自然和谐共生的重要载体。湿地是地球上介于水生和陆生生态系统之间的一种独特的水文、土壤、植被、生物等特征的过渡性生态系统。在涵养水源、调节水量、降解污染、促淤造陆、净化生态、美化环境等方面具有重要作用，素有“地球之肾”“储碳库”“物种基因库”等美称。湿地公园是美丽中国建设的独特一环，集湿地保护、生态恢复、休闲游览、科普科研等功能于一身，是自然保护体系的重要组成部分。
湿地公园承载着三重功能：其一，生态保护和建设功能。湿地公园具有“渗、滞、蓄、净”等水土保持功能，像海绵一样涵养水体、维护生态安全、维系生物多样性，以及降解人类消费物。其二，经济发展功能。作为良好的自然生态系统，湿地公园对人类社会的物质生产有着直接或间接、有形和无形、可量化和不可量化的经济效益和价值功能。其三，文化教育功能。湿地公园因其自身具有美学价值，可以通过设立文化美育基地来提升人类的人文素养，实现生态美与心灵美的“美美与共”。这三重功能表明，湿地公园建设需要树立系统治理思维，既要认识其生态功能的基础性和先在性，也要观照湿地对人的经济价值和文化价值，这样才能实现生态、经济、文化等功能的协同发力，实现人与湿地的和谐共生，走好湿地保护与利用双赢的可持续发展之路。
国家湿地公园面临的新问题。从现实情形看，国家湿地公园存在资金投入不足、基础设施建设不完善、湿地景观资源开发程度不高等困境，并衍生了湿地水质污染、知名度不高等问题。
首先，湿地保护与开发建设失衡。现实中，湿地开发过度而保护不足。由于湿地的建设资金主要来源于财政拨款，单一的投资渠道与较大资金需求量之间形成突出矛盾，特别是由于湿地建设资金来源的不可持续，一方面造成一些湿地建设项目的滞后，另一方面又造成当地湿地公园主管部门过度开发湿地，比如无限制发展湿地旅游业，这种粗放式开发湿地资源的涸泽而渔的做法，严重违反了湿地保护底线和建设初心。
其次，整体开发利用不当引发水体污染与物种单一性。一些湿地公园在建设时出于生态系统的整体性考虑，将附近的农村耕地一并规划在内，结果出现了农村土地使用方向与湿地建设方向相冲突。农村用地由于种植业、水产养殖业、畜禽业等生产需要而产生的污水被排入湿地，造成湿地水体污染。再加之未能拦截的工业污水、湿地旅游产生的垃圾，都使湿地的自净功能严重退化。此外，由于盲目引进外来物种，使湿地的本土物种受到威胁，湿地物种单一性日渐凸显。例如，互花米草在我国沿海地区湿地的泛滥就是一个典型事例。
再次，建设水平低与品牌效应差并存。湿地公园建设面貌单一，缺乏当地的生态和人文特色。国内大多湿地公园只提供简单的游览休憩设施，很少开发有趣丰富的湿地旅游产品，不能满足游客的体验性、参与性的旅游需求。再者，由于当地政府对湿地公园的“生态旅游”形象不明晰、定位不准确，使湿地公园的开发建设游离于本地旅游产业之外，缺乏官方媒体、社会媒体的广泛宣传报道，湿地公园即使在本地居民当中也“少有耳闻”，在更大范围产生品牌效应就难上加难。
这些问题从深层来看，主要涉及三个问题：一是缺乏系统思维和战略眼光，不能从生态系统的整体性角度来保护和开发湿地。二是没有解决好湿地建设“钱从哪里来、用到哪里去”的问题，不能在公益定位的基础上有效利用社会资本，使湿地建设能够可持续发展。三是没有守好生态建设的底线，特别是在解决湿地水体保护这一“湿地之灵魂”的问题上，出现了很大的偏差。
新时代国家湿地公园的突围与超越。国家湿地公园的建设该向何处去？只注重湿地原生态建设，或者只注重湿地的资源开发与经济效益，都是片面的。由于湿地的保护开发是一个系统工程，任何单一维度的建设，都不能打好这手牌，必须把生态保护、经济建设、文化品牌建设融合起来，同步打好这“三张牌”。
一方面，打好“生态牌”。保护生态系统是湿地公园建设的首要目标，是美丽中国建设的重要内容，也是展示各地生态建设成就的有力抓手，因此要抓好湿地公园的生态治理。一是生态优先。当生态效益与经济利益相冲突时，湿地公园建设应优先保障生态效益。二是适度干预。遵循“最小干预”原则，保持湿地原生态，不建亭台楼阁，不盲目引进危害生态食物链的外来物种，减少对湿地的人为破坏，使生态自然修复。三是有序开发。结合当地的生态城市建设实际，有序开发湿地资源，形成生态优先、有序开发的可持续发展格局。
另一方面，打好“经济牌”。湿地公园建设是公益性事业，需要注重生态效益，但由于维护湿地需要大量资金的投入，也需要讲经济效益，因此既不能无视生态效益的“竭泽而渔”，也不能舍弃经济效益的“缘木求鱼”，而是要实现生态保护与经济发展的融合互动、良性发展。一是采取多元融资、差异化建设的模式。在国家和当地政府项目资金支持的基础上，可按照“谁治理、谁受益”的原则，通过社会投资、公益捐助、门票收入、开发体验式旅游产品等办法，拓宽多元化的融资渠道。因此，国家湿地公园建设也应合理地开发各类生态资源，增强湿地公园的吸引力。二是留好“底牌”，确保不超过湿地生态资源的承载限度。以保护湿地生态资源为底线，合理控制湿地旅游、湿地体验项目的规模。对湿地公园生态保护的管理和宣传要落小落细，对破坏湿地资源的行为处罚要从重从严且起到重大警示意义。三是培育“生态养生”品牌。湿地公园是“天然氧吧”，应突出“生态养生”的经济价值，着力发展健康休闲、养生度假、民俗体验、环湖特色体育等新兴业态融合发展的湿地旅游养生产业。四是用足“乡村振兴战略”政策红利，统筹推进周边地区居民的乡村建设，积极吸纳转移劳动力参与湿地公园的特许经营活动，使当地百姓从吃“公家饭”到吃“生态饭”转变。
同时，打好“文化牌”。文化是人类共有的精神家园，湿地文化的挖掘是绿色发展的题中应有之义，也只有打造独具文化特色的湿地景观，才能实现湿地公园建设的“腾笼换鸟”和“换挡提质”。一是探索“湿地+教育”模式，积极传播湿地生态文化。例如，依托丰富的自然人文资源，积极开发和推广自然教育课程，进学校、进企业、进社区。二是探索“湿地+文化”模式。不同的地理、水文、气候，孕育不同的湿地文化，要从尊重历史的前提出发，深入挖掘当地湿地文化资源，力避“千城一面”。比如，在社会文化打造上，收集有关历史传说、反映湿地文化的实物等，赋予湿地公园以历史文化元素，让游客置身其中“忆得起乡愁”。特别是不断开发湿地文化的深度体验项目，深入挖掘历史文化建设的成功案例，增强湿地公园对游客的吸引力。三是探索“湿地+互联网”模式。利用互联网、大数据的现代科技成果，为游客提供“智慧化服务”。提升湿地生物文化的宣教功能，大力普及生态文化和湿地知识，使游客通过实地观摩、人与自然的交互性虚拟体验、户外科普的可视化活动、生物多样性数据采集与监测等，给游客上一堂生动的“自然生物课”，完成探索大自然的生态教育之旅。四是加强湿地的保护宣传。利用新媒体、融媒体平台，大力宣传和推广湿地公园的社会价值，在全社会和当地学校开展户外游学活动。在社会宣传方面，建设含有湿地景观元素的文化长廊、生态步道、生态文化公共设施等，举办环湖自行车赛、湿地文明行、湿地垃圾清理志愿活动等公益活动，提高公众对湿地公园的保护意识，在全社会营造爱护湿地、建设湿地的良好氛围。
