当下的国内风电，遇到了发展中的烦恼：一方面，我国风电历经连续多年高速增长，2012年风电并网总量达到6083万千瓦，连续两年位居全球第一，年发电量超过1000亿千瓦时，占全国总发电量的2%，已成为第三大主力电源，对优化能源结构、促进节能减排的作用日益凸显。但另一方面，一些新的矛盾和问题，阻碍了风电产业的可持续发展，其中，又以弃风限电日益严重，送出和消纳亟待解决为最。
在风电实现健康发展的道路上，破解弃风限电这道难题，愈显重要而紧迫。
积重待返
所谓弃风限电，是指在风电发展初期，风机处于正常情况下，由于当地电网接纳能力不足、风电场建设工期不匹配和风电不稳定等自身特点导致的部分风电场风机暂停的现象。
弃风限电有多严重？前不久国家能源局发布的一则通知给出答案。这份名为《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》（以下简称《通知》）指出，“随着我国风电装机快速增长，2012年部分地区弃风限电现象严重，全国弃风电量约200亿千瓦时，风电平均利用小时数比2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右，浪费了清洁能源和投资，加剧了环境矛盾。”
记者注意到，今年全国两会期间，一些来自电力行业的代表委员也对弃风限电问题谈说有加。一位全国政协委员表示，从2010年开始，我国开始出现明显的风电限电现象，近两年限电更加频繁和常态化，特别是在“三北”（西北、华北、东北）地区，有些地方的弃风电量已超过50%。“2012年我国风电限电超过200亿度，相当于浪费了670万吨标煤，直接损失超100亿元。”该委员不无心痛地说。
有业内人士坦言，弃风限电既导致大量清洁能源白白浪费，也使企业的经济收入受到较大影响，致使整个产业链资金流动性不足，不少开发商因此亏损较重，行业发展受到相当制约。
按照我国去年发布的《风电发展“十二五”规划》，到2015年，我国风电并网装机容量将达到1亿千瓦；2020年，将超过2亿千瓦。诸多业内人士表示，妥善解决弃风限电问题，已成为顺利完成相关目标的关键环节。
事出有因
其实，大规模风电的消纳一直都是世界性难题，我国在这方面遇到问题，原因很多：一则，我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，资源地市场规模小、难以就地消纳。二则，风电本身具有随机性、波动性和间歇性特点，风电并网需要配套建设调峰电源。而我国风电集中的“三北”地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足2%，特别是冬季由于供热机组比重大，调峰能力严重不足。三则，跨区输电能力不足，也成为重要制约因素之一。
全国两会期间，一些电力行业代表委员也谈及了他们眼中弃风限电的原因：部分地区电源装机相对于用电负荷严重过剩，当地无法全部消纳；电网投资不足，建设滞后，送出能力较弱，局部地区出现“卡脖子”；风机并网技术水平不高，风电布局很不均衡；在现行电力调度管理方式影响下，为平衡火电、热电等多方利益关系，部分风电也参与了系统调峰。
一位业内专家对本报坦言，“风电特有的间歇性、波动性，对风电的并网和调度从技术性、安全性角度提出了更高的要求，电网公司出于保障电网安全、便于调度的考虑对接受风电上网不够积极，导致《可再生能源法》规定的‘全额保障性收购’实际执行效果大打折扣。”此外，“冬季的‘三北’地区，大量热电机组不论供热面积高低，均以保障供热为借口满负荷运行，导致风电大量弃风。”
如何通过优化电力体制，加强政策引导，统筹利益诉求，促进风电持续健康发展，成为摆在所有“能源人”面前的一道考题。
克难而进
“大量弃风限电暴露的是我国能源管理的问题。”《通知》强调，“各省（区、市）有关部门和企业要充分认识消纳风电的重要性，把实现风电全额消纳作为推动能源生产和消费革命的重要载体，作为衡量能源管理水平的重要标志，积极创新体制机制，采取各种技术手段和政策措施，促进风电的市场消纳，不断提高风电在电力消费中的比重。”
记者注意到，《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》明确指出，“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。”
一些业内专家表示，要实现全额收购，关键通过电力体制市场化改革，通过竞争方式安排各类机组的发电次序，尽快实施可再生能源电力配额制，真正形成优先利用可再生能源发电的电力管理体制。与此同时，要加快电网规划与建设。应当加强电网规划，加大投资力度，尽快建设风电送出通道，打通局部地区送出瓶颈。
《通知》明确提出，“弃风限电严重的地区，要全面分析风电不能有效送出和消纳的原因，找准问题的关键环节，采取切实有效的措施，及早解决问题。”
值得一提的是，《通知》对“加强风电配套电网建设，做好风电并网服务工作”着墨颇多：“各电网企业要把保障风电消纳作为电力管理的重要内容，加强电网建设，打破行政区域限制，扩大风能资源配置范围，提高电网消纳风电的能力。”
“特别是吉林、内蒙古、黑龙江和河北省（区）的电网调度机构，应积极参与制定本地促进消纳的技术方案，并出台确保风电优先上网的具体措施。”《通知》对“三北”地区很是关注。记者|宋时飞
