我国风电、光伏装机容量已成为大，但弃风、弃光问题始终存在。业界普遍认为，弃风、弃光率居高不下问题的根源在于电源建设过快而消纳能力开发不足，需要进一步优化新能源的布局结构，减轻下游的消纳压力。与此同时，在市场总量不足的情况下，用电需求增长放缓，新能源体量空间由此被进一步挤占。
可再生能源难掩消纳困境盘活存量成救命稻草
一方面是国家大量鼓励新能源替代，调整能源结构，另一方面则是新能源领域大量弃风、弃光。如今，火电的黑烟囱少了，光伏电站、风电场却急剧膨胀，但“弃风弃光”已成为新能源产业的心腹之疾。
2017年1月，国家能源局发布了《2016年风电并网运行情况》，全年“弃风”电量497亿千瓦时，超过三峡全年发电量的一半，全国平均“弃风”率达到17%。浪费严重也因此造成了巨大的经济损失。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，2015年的弃风电量合计约350亿千瓦时，直接经济损失约180亿元，几乎抵消了当年风电新增装机的经济效益。
弃风加剧的同时，光伏发电也未能幸免。2016年仅西北地区“弃光”电量就达70亿千瓦时，平均“弃光”率近20%，新疆、甘肃“弃光”率高达32%、30%。除了已并网的装机闲置严重外，还有一些已经建成却无法并网的装机，正在戈壁滩上晒太阳。光伏行业专家赵玉文曾表示，随着光伏装机量的持续增加，“弃光”现象可能会进一步恶化，补贴拖欠问题也仍会延续。
尽管如此，国家对新能源始终寄予厚望。“‘十三五’时期我国可再生能源将实现快速发展，并成为我国能源和电力增量的主要构成部分。”在发改委此前公布的《可再生能源发展“十三五”规划》中明确，中国“十三五”期间的可再生能源或将新增投资2.5万亿元，比“十二五”期间增长近39%。其中风电新增装机约80000MW，新增投资约7000亿元；太阳能发电装机新增约70000MW，新增投资约1万亿元。
问题也随之而来，尽管此举彰显出政府要调节能源结构的决心，但引发的担忧则是存在大量浪费新能源的现象。“情况糟糕的时候，上百台风机都停了，只留下一两台运转，以保证风场自身用电。”一位风电企业负责人指出，“问题出在电网送出通道不畅。”业界普遍认为，用电需求增长放缓、消纳市场总量不足；新能源增速太快、电网调峰能力不足；通道建设与电源建设不匹配、电网送出能力有限；电网存在薄弱环节、部分区域受网架约束影响消纳等问题，是我国弃风弃光长期存在的根本原因。
在就地消纳不了、外送无法实现的情况下，风电、光伏电消纳困难的原因还包括电网规划与电源项目建设不匹配，互相脱节。据中国能源报日前报道，目前风力和光伏装机主要集中在“三北”地区(东北、西北、华北)，占全国的比重为77%和68%，且以大规模集中开发为主。“三北”地区电源结构以煤电为主，燃煤热电机组比重高达56%，采暖期供热机组“以热定电”运行，导致系统调峰能力严重不足，不能适应大规模风力和光伏发电消纳要求。
“国家能源主管部门已经着手限制弃风、弃光严重地区新能源开发建设。”电力规划设计总院副院长徐小东建议，2017年，对于弃风电量超过10%的地区、弃光电量超过5%的地区，不核准下年度新能源建设规模，这些地区要优先提高存量新能源装机的利用率。与此同时，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧认为，要加快常规火电机组灵活性改造，充分发挥常规电源调节能力，全面提升系统运行灵活性。
另外必不可少的是，加快跨区输电通道建设力度，同步规划新能源基地开发和配套电网工程，落实新能源跨省跨区消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨区输电通道。而在电力市场蛋糕不增反减的情况下，业界认为，当新能源“村村冒烟”的时候，就预示着这个产业已经没有发展空间了。
