福州持续提升国家环境保护模范城市创建成果综述

福州建城2200多年，素有“有福之州”的美誉，近年来先后获得全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号。2004年9月，经过全市上下努力，福州成为全国第五个获得“国家环保模范城市”荣誉称号的省会城市。七年多来，在市委、市政府的领导下，为了让福州的天更蓝、水更清、地更绿、空气更洁净，全市上下不遗余力地对城市环境开展综合整治和长效管理，福州的人居环境得到有效提升。
花团锦簇的绿地点缀街头，环境优雅的步行道依傍内河，枝繁叶茂的榕树遮天蔽日，碧波荡漾的闽江风光旖旎……近年来，福州市不断加大生态环境、园林绿化等方面的投入，让福州成为一座大花园、大公园。每年冬天，300多种、数万只习性不同的鸟类会不约而同来到福州过冬，其中不乏对生存环境要求极为苛刻的黑嘴端凤头燕鸥、黑脸琵鹭、勺嘴鹬等濒危鸟类。
福州的环境越来越优美，成为鸟类栖息的天堂，是我市近年来大力推进生态环境可持续发展的一个缩影。2010年7月，在南京举行的“上海世博主题论坛”上，中国环境规划院首次公布了中国环境宜居城市的监测指标体系，并对全国31个省会城市及5个计划单列市进行评价，福州市综合得分最高，位居“最宜居城市”榜首;同年底，福州市荣膺“中国温泉之都”的美誉。2011年，福州市通过“国家卫生城市”复核，并获评“国家文明城市”。2009年～2011年，福州市累计投入环保资金229.8亿元，不断改善城市环境质量，使福州市对外吸引力更强、知名度更高、城市形象更好，发挥了省会城市服务全省的重心和辐射作用。
2005年以来，福州市在经济快速发展的同时，规模以上单位工业增加值能耗、单位GDp用水量及主要污染物排放强度等指标均低于全国平均水平。福州市不断加大环保投入，城市环境建设水平不断提高，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、城市清洁能源使用率、建成区绿化覆盖率等指标稳步提升。在城市环境综合整治定量考核中，福州市综合成绩连年位居福建省前三名，并始终保持在全国环保重点城市前列。
调整工业布局 治理工业污染
不少“老福州”都发现，曾经以工业企业多而闻名的工业路，大批工业企业已经搬迁，大型商场与高档住宅区沿街而建，昔日的工业区旧貌换新颜，环境明显好转，成了居家的首选之地。
据统计，近年来福州城市中心区整合、搬迁、关停企业400多家，基本完成市区二环路内的污染工厂搬迁。受益于此，福州市空气质量进一步改善，空气质量优良率近年来一直在全国省会城市中名列前茅。
近年来，我市积极实施产业结构调整，改造提升传统产业，加快发展高科技、高附加值、低能耗、低污染的都市型工业。环保部门实行规划环评与项目环评联动机制，对不符合国家产业政策、不能达标排放、不符合功能区要求的项目坚决不予审批;对不符合减排要求的项目不予审批和验收，从源头上防止新的污染产生。同时，福州大力实施“东扩南进”“沿江向海”的城市发展战略，加快“南翼”江阴地区和“北翼”环罗源湾地区的工业区开发和金山、青口、元洪、滨海工业区建设，实施污染集中控制，推动东南电化、福抗药业等一批位于中心城区的工业企业全面搬迁。
此外，我市积极开展各级各类工业园区环境整治工作，严格执行淘汰落后产能政策，落实规划环评意见，限期实行污染集中治理，组织开展工业园区内已入驻企业清理整顿工作。2005年～2011年，福建省经贸委、环保厅要求223家企业开展清洁生产审核工作，今年又有99家企业开展清洁生产审核工作。通过清洁生产审核，倒逼造纸、印染、化工等重点行业提升产业技术水平，有力促进了节能减排目标实现，推进了资源节约型和环境友好型社会的建设。
加大环保投入，完善环保基础设施
近年来，福州市不断加大投入，污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设逐步完善，为我市社会经济的可持续发展提供了有力支撑。在污水处理设施建设方面，2005年至今，全市新建成投运市区的连坂、浮村、马尾长安、福清融元、闽侯南通等12座城镇生活污水处理厂;新建成投运福清江阴、长乐滨海、福清元洪等3座工业园区污水处理厂;扩建市区洋里、祥坂、马尾快安等5座城镇生活污水处理厂及闽侯青口工业区污水处理厂;开工建设罗源城关二期、洋里三期、快安二期、福清龙田等5座污水处理厂。截至2011年底，市区城市污水处理率已提高至95.6%，实现了污水处理厂污泥按规范无害化处置。
在垃圾处理设施建设方面，市政府投资4500万元建成红庙岭填埋气体发电厂，该发电厂投入运行后，每年减少COD排放量10万吨，减少二氧化硫排放量3吨;投入约4亿元建设红庙岭垃圾焚烧发电厂，该厂于2007年9月建成投运后，日焚烧生活垃圾1200吨;2011年，福州市再次投入1.57亿元实施红庙岭垃圾卫生填埋场渗滤液处理厂改扩建工程，确保渗滤液处理达标排放。
污染物减排显成效
“减排”是“十一五”期间的重要约束性指标，我市将污水处理厂建设和火电行业、钢铁企业、纺织印染、建陶行业的整治作为重点来抓。市委、市政府制定了福州市主要污染物总量减排年度考核指标体系，明确减排目标，落实减排责任，推行总量减排工作问责制。目前全市已实现所辖县(市)建成1座以上污水处理厂的目标，对COD减排起到了重要的作用。
实施工程减排。深化印染、医药等工业废水治理，有效推进COD减排;加大力度监督电厂锅炉、钢铁厂烧结机、玻璃窑炉、10吨以上非电小锅炉的烟气脱硫设施运行，安装在线监测设备，完善中控系统;开展闽清建陶企业清洁能源改造，有效推动二氧化硫减排。
实施结构减排。按照国家关停小火电机组、淘汰实心黏土砖和取缔“十五小”企业等产业政策，关停了福州榕昌柴油发电厂和福州明达发电厂等2个小火电机组、一批机砖厂和2家中型氮肥厂、7家皮革鞣制企业、15家1万吨以下造纸企业以及市区福抗药业等重污染生产线。同时，福州城区“禁煤”工作取得新进展，LNG项目持续推进，清洁能源使用率不断提高。
实施管理减排。环保部门定期开展总量督查和治理设施巡查，对建设项目滞后的区域予以通报并要求整改，督促属地加强污染减排工作。加大对企业现场执法检查力度，加强远程在线监控设备实时监管，实现了国控、省控重点污染源、重点减排项目在线监测监控的全覆盖。抓好技术攻关和示范推广，为企业减排提供了有效的技术支持。目前福州市圆满完成“十一五”二氧化硫、COD削减目标任务;2011年主要污染物减排项目序时推进，减排目标总体达到年初计划。
城市环境质量全面提升
山中有城、城中见山、水从城中过，这是福州市的城市特色。彰显特色，让福州的山水优势更加突出，成为福州市打造宜居城市的重要原则。福州市委、市政府始终高度重视生态建设、环境保护和污染治理。近年来，围绕打造宜居城市，我市加快推进环境整治，城市生态环境进一步改善。
福州市委、市政府连续多年将开展市级集中式饮用水源地综合整治列入为民办实事项目。2011年，福州市开展有史以来最大规模的内河整治工程，全面启动了全市75条内河的整治工作，投入资金26.7亿元，现已基本完成安泰河、白马河、港头河、晋安河等主要景观河道的整治工程，接驳沿河排污口3174个、完成清淤约100万立方米，新增沿河绿地面积约20万平方米，完成主要河道的沿河步行道建设约20千米，福州呈现“水清、河畅、路通、景美”的新面貌。
持续完善城区供气系统，全面巩固城区“禁煤”成果。鼓楼、台江、晋安等区全面完成锅窑炉改造任务，进一步解决了市区煤烟型污染问题。市区开展机动车尾气污染整治，强化日常尾气监测，加快车辆更新，至2011年，已更新LNG、CNG清洁能源车辆1179辆，有效消除了市区机动车冒黑烟现象。从2011年7月1日起，实施环保检验合格标志管理，并于2012年3月1日开始实施第一阶段黄标车和无标车限行措施，至2012年5月底，已核发环保标志43万多份。从2012年1月1日开始，福州市已按照环境保护部规定，在市区5个国控大气点开展pM2.5和臭氧指标监测。
我市还大力开展生活垃圾处理无害化、资源化工作，在全省率先实现工业危险废物、医疗废物集中处置、深化管理。对危险废物的产生、贮存、运输、处置利用全过程监管。实行医疗废物重点监管，将医疗废物集中收集处置范围扩大到社区个体诊所和乡镇卫生院，年处置量超过3000吨。
在噪声污染防治方面，福州市2008年出台了《福州市环境噪声污染防治若干规定》，规范社会生活噪声的管理;同时，大力加强娱乐场所夜间噪声、建筑工地施工噪声污染监管，持续开展中高考噪声监管专项行动，不断巩固扩大城市噪声达标区。在部分高架桥上建设隔声屏障，严格查处乱鸣喇叭行为，进一步降低交通噪声。
深化流域综合整治，积极组织整治闽江、敖江、龙江等重点流域，取得显著成效。畜禽养殖整治和工业污染治理并重，2011年，闽江流域(福州段)累计拆除禁养区内养殖场108家，完成禁养区外规模化养殖场污染治理25家。加快推进流域内造纸、皮革、化工、医药、印染、重金属等行业污染整治，闽江流域福州段的省级工业区已全部实现污水集中处理。加强连江、罗源两县建筑饰面石材行业污染治理，促进敖江流域水环境质量的改善。2011年投入3500万元，全面完成龙江流域禁养区畜禽养殖场的拆除扫尾任务，实现龙江流域中上游和东张水库饮用水源保护区无畜禽养殖污染的目标。
突出生态创建，推进农村污染防治
福州市在巩固和深化“国家环保模范城市”的创建中，将“创模”工作从城区推向全市，促进城乡协调发展。福州市政府出台了《加强农村环境保护工作的实施意见》，推进农村家园清洁行动，持续改善农村环境质量。水源保护工作由城市向农村全面延伸，在全省率先完成54个建制镇饮用水源保护区划定并经省政府批准，基本完成农村水源保护规范化建设。
为实现2015年建成生态市的目标，福州成立了福州生态市建设领导小组，加强对生态市建设的组织领导，制定生态市、生态县(市)、生态乡镇、生态村建设的实施方案以及市级生态村申报和管理规定，要求在县(市)区成立环委会，乡镇成立环保所(站)，村明确环保专干，形成农村环保工作齐抓共管、层层落实的良好局面;同时落实“以奖代补”和“以奖促治”政策，强化生态创建激励考核机制。截至目前，全市完成28个国家级、76个省级生态乡(镇)街道创建，完成150个省级、875个市级生态村创建。永泰县获环保部第七批全国生态示范区命名，并通过了国家级生态县创建的省级考核。同时，积极推进农村环境连片整治，组织7个县(区)筛选26个示范乡镇，开展121个村庄环境连片整治，有力地促进农村环境改善。