有消息称，发改委已向各地方政府、发电企业等下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（下称“意见稿”）。从意见稿的内容中可以看出，光伏上网电价将从“一刀切”的1元/千瓦时，改为分四大资源区来定价，最低的地区电价为0.75元，降幅达25%。该变化在行业内引起了一些争议。
2011年8月，我国的光伏标杆上网电价是1元/千瓦时。而据意见稿，未来我国将对4个资源区制定不同的电价：青海等西部地区为0.75元/千瓦时、0.85元/千瓦时；而北京、江浙一带则为0.95元/千瓦时、1元/千瓦时范围内，这也意味着电价已有所下降。
有企业界人士向《第一财经日报》记者表示，各方对于征求意见稿中的“0.75”的上网电价存在分歧意见。有光伏公司人士称，未来可能会将0.75元和0.85元这两档价格合并为0.85元。
“比如原来的售电价是1元，而发电成本是0.9元，投资方就有10%的盈利空间；现在的发电成本是0.8元（光伏组件价格降低了），但电价也随之降至0.75元~0.85元，那么电站投资方的盈利也少了。”一家光伏公司销售高层向记者说道，上周，西部某省发改委就召集了各方代表对新文件提意见，光伏设备厂商及发电公司建议提高电价，否则盈利空间不够。
但华泰证券(601688,股吧)分析师许方宏则持有不同意见。目前中西部地面电站的系统投资约为8元/瓦，在新的电价体制下，还是可保证10%的投资收益。另一位光伏行业分析师则向记者表示，西部光照充分，在1700到1900小时之间，以0.75元测算，还是有8%的收益率。
民生证券分析师王海生表示，“从意见稿内容看，国家的思路是，即便是产能严重过剩，也要按市场化方式操作，不会过度补贴国内市场。”
“意见稿”还未最终落实，但相关光伏公司的销售负责人就向记者透露，目前已有很多光伏电站项目正在西部热火朝天地安装，为的就是与新政策“赛跑”。
光伏电站想要按照国家规定的电价销售电量，其前提是该电站必须要并网发电。因此，如果电站项目想以1元/千瓦时这一高电价来售电的话，须尽快安装好且并网，所以有光伏企业正在加码安装调试设备。
不过，保利协鑫一位高层认为，光伏电站的投资者拿到“大路条”再到获得审批通常至少要半年时间。因此，如果出现抢装“电站”的现象，也只是现有已获得“建电站”批文的投资者在抓紧时间安装这些项目，今年国内光伏市场的总量不会有大的改变。
在征求意见稿中，有关分布式发电的政策也被提及。其中，自发自用的分布式电站将给予0.35 元/千瓦时的补贴，余电将上网。晶科能源一位高层表示，分布式电站的投资集中在华东一带，这些地区的光照条件一般、投资额也高于地面电站。因而，算上0.35元的补贴，分布式发电也只是保本而已。
