大气治理吞噬巨额资金 加强行政监管促效率提升
雾霾不仅危及公众身体健康，而且正悄无声息地“侵蚀”我国经济，拉低GDP点数难以估计。所以，为了建设“美丽中国”、实现“中国梦”,让公众活得健康，整治雾霾，保护大气环境，我们没有任何退路，别无任何选择。但治雾霾，难道非天价资金不行吗？北京、成都、河南、兰州……还有更多的地方政府为大气污染支付着巨额的账单。北京：5年将投入近500亿治霾今年7月份，北京市财政局有关负责人表示，北京市财政计划5年内统筹落实资金478.58亿元，专项用于燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业和其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施等领域，并建立起以“滚动预算”、“深度统筹”和“阳光保障”为支撑的大气污染防治财政投入机制。同时，北京市环保局表示，北京将进一步努力削减主要污染物的排放总量，坚持不懈地推动空气质量提升和生态环境改善。北京市按照“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，在通过加强排污费征收管理和完善相关环保政策，引导排污企业加强治理、减少排放的基础上，不断创新投入机制，加大投入力度。北京市财政局表示，根据“北京市清洁空气行动计划”提出的重点任务，已会同市环保局、市发展改革委等部门，将84项重点任务细化成117个项目，形成了2013-2017年大气污染防治财政资金保障方案，计划5年统筹落实资金478.58亿元，专项用于相关领域防治大气污染。“凡是市财政予以支持保障的重点项目，将纳入北京市大气污染防治滚动项目库，实行动态管理。”北京市财政局介绍说，2014年，北京市财政统筹安排中央和市级大气污染防治资金147.17亿元，专项用于这些确定领域，共涉及71个具体项目。“通过深度统筹，实现大气污染防治资金在项目间、单位间、年度间的动态管理和平衡，有利于提高资金使用效益和效果。”为严控大气污染防治工作中的项目管理和资金使用风险，北京市政府成立了北京市清洁空气行动计划项目评审工作委员会，组织专家及专业机构对项目实施方案进行联合评审。同时，为更好体现大气污染防治资金使用绩效，原则上将大气污染防治滚动预算项目全部纳入财政绩效评价范围。综合采用事前评估、事中管理、事后评价等多种方式，对大气污染防治资金支出的社会效益、环境效益、经济效益进行客观公正评价。成都：每年投资5亿元专项用于大气污染治理成都市《市政府关于我市2014年大气污染防治工作情况的报告》显示，今年1-9月，中心城区空气质量优良天数162天，达标率为59.3%。与2013年同期相比，达标天数增加55天，达标率上升20.1个百分点，主要污染物SO2平均浓度下降38.7%，PM10平均浓度下降17.7%，PM2.5平均浓度下降16%，CO和O3浓度水平、NO2平均浓度基本持平。根据成都市环保局相关负责人介绍，今年成都进一步完善工作体系，贯彻市委生态文明体制改革的要求，在全国副省级城市中设立基层环保机构。今年底前，全市317个乡镇（街道）环保机构全部设立完毕，为基层抓好大气污染防治工作打下坚实基础。在强化源头控制方面，成都市积极推进55家印染企业结构调整，已关闭6家、完成设备拆除待搬迁29家。同时重点对冶金、建材等行业的落后产能进行整体关闭或部分生产工艺设备淘汰，54户企业完成落后生产线的关停或者拆迁处置工作。此外，加大削减排污总量的力度。在机动车排气污染治理方面，全面试行尾气简易工况法检测，上半年抓拍黄标车违反限行规定1.42万起，转出和注销黄标车9669辆，报废机动车5.9万辆。在燃煤污染治理方面，加大禁燃区内燃煤锅炉淘汰力度，每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉2014年淘汰10%。同时，正在开展中心城区饮食油烟污染专项治理，重点整治、规范中型以上（加工经营场所使用面积150平方米以上）饮食服务单位油烟排放，采取综合措施解决饮食油烟污染投诉，特大型饮食服务单位（加工经营场所使用面积3000平方米以上）全部安装油烟在线监控设施。还建立了市、县、镇、村四级秸秆禁烧巡查体系，协调相邻地区联动禁烧，建成秸秆产业化规模化利用企业26家。值得一提的是，为了强化大气污染防治的基础保障，市政府设立了大气污染防治专项资金。据了解，从今年起，我市将每年投资5亿元，专项用于大气污染治理、落后产能淘汰、科技研究、能力建设等方面。河南：财政厅筹措资金4.2亿多元用于大气污染防治接连而来的几个碧日晴空，让郑州人民畅快呼吸的同时，愈加重视大气污染防治工作。11月3日，河南省财政厅透露，今年，河南省财政厅累计筹措资金4.2亿多元用于大气污染防治，大力促进《蓝天工程行动计划》推进实施。近年来，随着河南省城市化进程的加快，复合型污染问题日益凸显，在不利气象条件下，灰霾天气频繁发生。据了解，今年河南省财政共安排资金4亿元，用于18个省辖市和10个直管县锅炉拆除及改造、扬尘治理、黄标车淘汰、秸秆综合利用等项目，积极做好重点地区灰霾治理工作，进一步减少大气污染物排放。此外，2014年，省财政安排600万元资金，用于“把脉”大气污染成因分析，研究防治对策，为大气污染防治提供基础保障。今年，河南省财政还筹措资金1803万元，继续支持18个省辖市和10个直管县空气监测网建设，进一步提高空气监测能力，对空气质量实施动态监测，定期发布大气质量变化情况，有效提升空气质量监测和监控能力。兰州：治霾逾百减排项目还要投资500亿诸多严厉治污措施推行背后，离不开资金的投入和支持。目前兰州已形成多元投入治污的格局。“资金投入主要来源于财政部、环保部拨款，省市级财政支持，以及社会资金，企业自筹资金等。”兰州市一位官员表示。如2013年，公开报道称，当年财政部、环保部下拨中央环保专项资金2.3亿元支持大气污染防治工作，甘肃省级财政支持1.1亿元开展燃煤锅炉治理改造，兰州市级财政大气污染防治投入突破4亿元，并通过政府资金引导，拉动社会投资18.9亿元。在企业自筹资金部分，典型的为企业出城搬迁。企业搬迁大部分资金还是要由企业自行承担，但政府会给予诸多优惠政策。在财政补贴方面，兰州市将各级政府补助资金，着重用于治污管理、节能减排项目。治理大气污染的同时，亦能再次获得相关的财政资金支撑，良性循环。据兰州工信委，截至10月27日，兰州新达标天数217天，同比增加47天，达标率72.6%。在污染物的排放方面，二氧化硫年平均值、氧化碳和臭氧日均值都已达到国家二级标准。PM2.5和PM10的指标分别下降15.92%和9.09%。环境治理方面的成效已为这座城市带来新的经济价值。10月27日国家发改委公布的《2014年节能减排财政政策综合示范城市名单公示》中，兰州赫然在列。“这是对兰州近几年环境治理的肯定，也是经济发展的机遇。未来三年我们将有121个节能减排项目陆续上马，项目总投资高达500亿元。”兰州市财政局城市建设处处长张旻昕说。据《兰州日报》报道，此次兰州入围全国节能减排财政政策综合示范城市，意味着2015到2017年间，兰州将获得多可达27.4亿元的中央财政资金支持，这是兰州获得的数额大的一笔中央财政单项奖励资金。
