治理路线图已明晰 “心肺之患”或在10年内解决
“城市空气质量优良天数比率超过80%”被写入“十三五”规划纲要草案，这个蓝天指标如何实现，是两会内外关注的焦点。总理在政府工作报告中提出，2016年要重拳治理大气雾霾。可以说，打好“十三五”开局之年的治霾组合拳，并一以贯之，实现蓝天指标就不存在任何悬念。我国大气污染成因复杂，但从根本上说，与现阶段发展方式和能源结构不合理直接相关。全国政协委员、中科院院士秦大河表示，散烧煤、没有清洁的煤和汽车尾气排放是造成我国城市雾霾或者东部雾霾的主要原因。秦大河指出，雾霾的成因主要是人类活动排放造成的，排放源很多，就全国来说煤是主要的。每年冬季取暖季东北到华北大面积的雾霾增加就是例证。因此煤炭的清洁利用是关键，同时汽车尾气治理也很重要。当前，全国二氧化硫、氮氧化物排放量为2000万吨左右，一些主要污染物排放量处于高位。而要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到百万吨级水平；另一方面，一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量持续上升。据测算，全国挥发性有机物（VOCs）排放量高达3000多万吨。虽然治理大气污染面临着巨大挑战，但我们的治霾重拳更加有力。近年来，一系列治理举措增强了人们战胜雾霾的信心。《大气污染防治行动计划》中的招就是健全责任体系，明确和落实地方政府的治污责任，用好政绩考核的指挥棒。更重要的是，加大污染治理力度，实施煤电超低排放和节能改造，在钢铁、水泥、玻璃等行业实施脱硫、脱硝和除尘升级改造。使出了环保守法的撒手锏，提升了法律震慑力。随着一系列治污政策不断落地，空气质量得到明显改善。2015年，全国338个城市PM2.5平均浓度为每立方米50微克，其中，161个可比城市同比下降11.3%。“雾霾肯定能治！这个信心要非常坚定！”环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江说，“要客观地看待形势。就以二氧化硫、氮氧化物、酸雨为例，发达国家治理那么多年，都治理好了。现在大家有种雾霾焦虑，越关心它越烦它，来一次都受不了。其实，我们要摒弃这种焦虑和急躁情绪，一点点解决问题。”全国政协委员解振华在政协经济界别小组讨论时也指出，雾霾是中国在特定发展阶段遇到的问题，其他国家也有过类似经历。实际上，在整个工业化进程中，不同阶段会出现不同环境问题，中国一直在积极治理。“比如说沙尘暴，治理一段时间后大大减轻了；然后是酸雨问题，通过脱硫，现在也已经基本解决了。”他表示“治理雾霾要有信心、耐心和定力，雾霾问题“10年左右能解决”。此外，在今年的《政府工作报告》中，环境排放标准大幅提高。《报告》提出，着力抓好减少燃煤排放和机动车排放，推进以电代煤、以气代煤，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。机动车减排方面，全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万台，去年才淘汰120多万台，可见整治力度正逐步加大。而在今年两会上审查和批准的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，将PM2.5（细颗粒物）写入指标，资源环境指标由8项增加到10项，而且全部都是约束性指标。这些约束性指标使对环境质量的指标考核更加全面、更加完善。全国政协常委、民建中央副主席兼秘书长、环境保护部副部长吴晓青表示，80%的指标是有关部门经过逐个城市的调研和论证作出的。如何完成这一目标？吴晓青给出了4个方面的建议：明确责任，严格考核问责，严格执法，全社会公开监督。虽然完成这些指标要经过艰苦努力，但一系列保障制度、措施其实已经为其实现打下了坚实基础。刘炳江表示，“治理雾霾思路清晰，可以说，技术路线图都已经定了，剩下只是各地怎么开展施工图的问题。”目标明确，措施得当，只要埋头苦干，保证落实，坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，“十三五”末全面建成小康社会之时，一个天蓝、地绿、水清的美丽中国，必将呈现在人们面前！
