大气污染剑指机动车 尾气污染防治还需再提速
随着连日来的雾霾侵袭，人们对于其成因以及治理方式的讨论也逐步升级。日前，环保部发布《2015年中国机动车污染防治年报》（以下简称“年报”），公布了2014年全国机动车污染排放状况。年报显示，我国已连续六年成为世界机动车产销大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。加速淘汰“黄标车”综合治尾气据环保部污染防治司副司长汪键介绍，监测结果表明，随着机动车保有量的快速增加，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，直接影响群众健康。2014年，全国机动车排放污染物4547.3万吨，比2013年削减0.5%，其中氮氧化物（NOX）627.8万吨，颗粒物（PM）57.4万吨，碳氢化合物（HC）428.4万吨，一氧化碳（CO）3433.7万吨。汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的NOX和PM超过90%，HC和CO超过80%。其中，占汽车保有量3.8%的国Ｉ前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的30.0%以上；而占保有量75.2%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的40.0%。仅占汽车保有量6.8%的“黄标车”却排放了45.4%的NOX、74.6%的PM、47.4%的CO和49.1%的HC。对此，加快淘汰黄标车和老旧车辆一直以来是我国防治机动车污染的重要方式之一。早在2013年颁布的《大气污染防治行动计划》（大气十条）就曾指出要采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2014年，基本淘汰全国范围的黄标车。数据显示，2015年1—10月，全国31个省（区、市）共计淘汰黄标车99.52万辆，完成全年淘汰任务的85.46%。除了加快淘汰“黄标车”与升级排放标准外，汪键表示，环保部将进一步加大工作力度，全面实施机动车NOX总量控制，切实加强机动车生产、使用、淘汰等全过程环境监管，同时会同有关部门，从行业发展规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步发展，大力防治机动车尾气排放对大气环境和人民群众健康的影响。油品升级助空气质量改善1月18日，环保部发布《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》。公告指出，根据油品升级进程，分区域实施机动车国五标准。全国自2017年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。其中，包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省在内的东部11省市，自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。据了解，去年年底广东省环保厅对外公布，珠三角地市于去年12月31日起正式实施机动车国五排放标准。除了广州，目前北京、天津、上海、南京等城市也已经实施国五排放标准。北京环保局机动车处副处长连爱萍指出，国V硫含量将比国IV标准硫含量减少四分之一，污染物排放有望大幅减少。业内人士认为，随着我国环境污染日益恶化，国五标准时间表也在倒逼机动车升级加速，助力空气质量改善。征税“疏堵”也治霾交通拥堵和空气污染是大城市病的典型症状。通过机动车限行来“治病”，不仅是中国一些城市开出的“药方”，同样也流行于其他不少新兴经济国家的城市。墨西哥城从1989年开始实施限行，所有车辆——除了出租车、公交车、救护车、消防车和警车以外——在每周工作日根据尾号轮流停驶一天。这项政策设计简单、推行方便、执法容易。因此，许多人认为，机动车限行能够以较低的行政成本实现较好的政策效果。但是近年来，有多项研究对世界各地的限行政策进行评估。这些实证研究普遍发现，从短期来说，限行的确起到了缓解拥堵和减少污染的作用。然而从长期来说，这项政策不仅失去了效果，有时甚至会让城市的拥堵和污染变得更糟糕。对此，有人认为理想的政策必须要让出行者承担交通的完全成本。解决城市的交通拥堵和尾气污染问题，优政策是征收拥堵税和环境税，税率根据拥堵和污染情况进行动态调整。这部分税费理论上应等于出行的外部成本，因此需要考虑到出行的时间、路段、气象、车流，同时也要考虑到交通工具本身的排放、里程、行驶习惯等。动态的拥堵税和环境税比单一费率更有效，后者划定收费边界可能会造成负面后果，但是动态收费对政策设计和执行的要求也更高。
