助推能源供给侧结构改革 煤炭清洁利用受热捧
“过去人们一说到煤炭就感觉很脏，现在要为煤炭正名，煤炭清洁利用其实可以比天然气更环保。”环保部部长陈吉宁3月5日在山西代表团听取意见建议时说。陈吉宁说，煤炭的清洁利用技术已经取得了巨大进步，我们对煤炭的认识也应有所改变。煤炭清洁利用不比天然气差“从防治雾霾角度来讲，煤炭可以做到不比天然气差，甚至比天然气还好，电厂改造一下都能达到标准，为什么不发展和利用煤炭呢？煤炭清洁利用有大量文章可做，关键看你怎么做。”中国矿业大学教授王立杰说。如今，随着大气污染日益严重，中国已向雾霾宣战，其中如何解决燃煤污染成为这场治霾战争的关键。经济的发展需要能源“输血”，而“以煤为主”的能源模式短期内无明显改观的在此背景下，如何清洁地利用煤炭便成了重要选择。专家表示，煤炭清洁有大量文章可做。虽然能源结构在不断优化，但总体看，煤炭仍是中国的主体能源。而且中国富煤贫油少气的能源资源禀赋特点，决定了今后相当长一段时期内，煤炭作为主体能源的地位难以改变。从资源储量看，煤炭资源储量丰富，全国已查明资源储量超过1.4万亿吨，占一次能源资源比例超过90%；从能源安全看，中国石油天然气对外依存度已达60%和30%左右，必须有一种稳定、可靠、经济的能源资源保障国家能源安全；而从非化石能源发展看，受技术经济安全等方面因素制约，未来供应能力存在不确定性，短期内难以大规模替代传统化石能源。王立杰表示，作为能源特别是一次能源，煤炭在中国的能源占比肯定还要下降，但如果想马上改变眼前的能源结构，并不现实。既然离不开煤炭，就要把如何清洁利用煤炭的文章做好。近年来，随着我国能源形势日益严峻，对煤炭资源清洁利用的要求越来越迫切，国家相继出台多项措施促进煤炭清洁利用。陈吉宁“辉煌十二五”系列报告会上曾指出，“十二五”以来，我国已完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，我国煤电行业将取得革命性进步，建成世界上大的清洁煤电体系。如何加快我国煤炭清洁利用虽然近年来我国煤炭工业取得了长足发展，但由于成本和技术、产业结构、生活方式等因素的制约，煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。笔者认为，我国必须加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁利用水平。为推动我国煤炭清洁利用快速发展，建议如下。——加强部门间统筹协调，综合推进煤炭清洁利用一是从煤炭生产、加工、运输至使用全产业链的角度进行管理和规划，全过程多措并举，共同推进煤炭清洁利用。二是统筹协调科研和生产应用环节，加大煤炭清洁利用技术开发投入和先进适用技术推广应用力度。三是大型燃煤锅炉排放控制和中小燃煤锅炉、散烧煤排放治理并重。在积极推动大型燃煤电厂采用洁净煤技术、控制污染物排放的同时，加快中小燃煤锅炉技术改造，推动散烧煤集中净化处理后再利用。四是综合考虑煤炭用途，促进煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。充分利用煤炭发热及化工合成的特性，突出原料功能，协调能源生产和化工生产等相关部门，在生产满足市场需求的电、热的同时，生产天然气、化工品等清洁能源及工业原料。——完善煤炭清洁利用标准和执法体制，强化标准执行一方面，提高中小燃煤装置排放标准，并依据佳可行技术动态调整煤炭清洁利用标准，从而促进清洁生产和技术创新。另一方面，改革环保执法体制，加强环境保护的垂直监督，严格执法，强化中央环境保护部门对相关部门和区域的统筹协调能力，经济有效地治理区域间污染。——以产业联盟方式组织技术研发和引进，加快洁净煤技术商业化引导国内大企业和研究机构合作形成煤炭清洁利用的技术创新联盟，通过合理的联盟运行机制，有效整合研发投入，选择若干关键共性技术集中攻关或统一引进国外先进技术，加快洁净煤技术商业化。通过产学研一体化的技术创新联盟，整合资金、技术、人才等投入，既有利于集中力量攻克技术难关，又有利于技术推广应用，还可避免重复引进国外技术。——加快推进市场减排机制的实施力度，提高减排效率提高燃煤污染物排放的收费标准，加大排污收费力度，推动企业尽大可能减少污染物排放，并结合新一轮电力体制改革，将燃煤污染物治理成本通过价格传导机制分摊入电价。完善并在全国范围内推广二氧化硫、二氧化碳等领域的排放权交易制度，将其充分引入到总量控制体系中，允许在行业内部、区域或全国范围内进行总量平衡，以经济的方式实现减排。
