为了治理雾霾，中央财政在2015年安排大气污染防治专项资金106亿元，在重点区域开展大气污染治理，这期间各地减排措施与环保督查也在不断地推出与加强。然而，现今雾霾仍然存在。业内人士表示，基础污染数据失真，即使大力治理，也无法减轻雾霾。
还原污染负荷数据真相 雾霾治理需穷根溯源
上月持续了将近14天的雾霾，使得京津冀及周边地区49个城市空气质量为重度及以上污染，其中16座城市属于空气严重污染，各地环保部门加大执法检查力度，京津冀及周边地区更是出动环境执法人员2万余人次落实各项应急减排措施。
阴影还未完全散去，临近春节，雾霾却又要卷土重来，前期的大力减排和下重拳的环保督查似乎并没有及时生效。
“每次减排任务的制定基础都来源于2010年的《次全国污染源普查公报》。但因为公报的基层数据跟事实有误差，所以即使大力治理，仍感觉雾霾并没有减轻。”一名基层环保局工作人员表示。
环统数据失真
为了治理雾霾，中央财政在2015年安排大气污染防治专项资金106亿元，支持京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域开展大气污染治理。全国全面供应国四标准车用汽柴油，北京、天津、上海等地供应国五标准车用汽柴油。近三年淘汰落后炼铁炼钢产能9000多万吨、电解铝100多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱。推进煤炭清洁利用，京津冀等重点区域实现煤炭消费负增长。
这些数字，在雾霾面前，似乎都有点无奈。
中国的环境统计数据开始于2007年。2010年2月，全国性的环境污染物统计数据出炉，即由环保部、国家统计局、农业部联合发布的《次全国污染源普查公报》。公报显示全国废气排放总量637203.69亿立方米，主要污染物排放总量中，二氧化硫为2320万吨，烟尘1166.64万吨，氮氧化物1797.70万吨。
而数年过去，这期间减排措施与环保督查也在不断地推出与加强。日前，国务院又印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，要求到2020年，全国万元GDP能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物(VOCs)排放总量比2015年下降10%以上，其中VOCs排放总量下降比例被纳入规划目标中。
那为何雾霾却仍然存在？上述环保人员表示：“2015年以2010年的数据为基础进行减排，然后2020年以2015年为基础进行减排，但2010年都不准，以后都是数字游戏。虽然污染物排放量逐年减少，但是雾霾反而加重。”
“一般来讲，环保系统有着三套以上的系统数据，分别为监测数据、排污收费数据和环境统计数据。这三套数据都跟污染负荷、污染物排放量相关。在次污染源普查之前，这三套数据之间，有的统计相差一个数量级。为此国家决定搞一个全国性的次污染源普查，初衷就是想弄清楚我国的污染物排放基数，然而由于种种原因，数据依然失真。”上述环保人员表示。
据其介绍，2010年出台的环境统计数据，是应用环境统计软件，把区域环境污染负荷80%的企业筛选出来，作为重点企业录入，其他作为非重点源录入。然而年度环境统计的基数，会因为出现企业漏报或者企业数据失真等问题，造成数据失真。
“有些企业存在没有审批手续或‘打游击’等不规范问题，当地环保部门也因后续麻烦没有将其纳入统计数据中，这就出现漏报情况。一般每年环境统计数据都是按以往惯例，是大框定了，然后分摊，而新建的企业，是在有总量指标时才完成录入，就会出现录入不及时的情况。比如一个市2010年数据定了，再按此数据分给下面各区县，去除减排数据，算出2010年及以后年份的数据。”上述环保人员表示。
以后每年减排都以这个数据为基础进行计算，而那些数据之外的企业，排污量根本不在计算之内。这也就是无论如何减排、如何加强督查，雾霾却仍肆虐的原因。
“而多方面原因导致基础数据不准，一是统计不全面，例如煤矸石自燃污染量、石油焦、殡葬业等没有统计，以及没有包括进一些间断性生产的、打游击的小企业等；二是一些国控源、市控源等重点名单企业数据失真。”上述环保人员表示。
“致命的是，现行环统有个问题，就是环统筛选出污染负荷占比80%的企业具体名单进行录入，其他20%打包录入。然而事实上，地方为了工作省事，不可能录入80%的名单，造成20%的数据也失真。”上述环保人员表示。
2017年，环保部将启动第二次全国污染源普查，目的就是为了进一步摸清环境污染状况。上述环保人员担心的是能否实事求是、否定以前、真正摸清底数。环境统计方面，首先要打破80%负荷的限制，以统计数据真实为前提，做到具体名单录入，其他打包录入的，也不受20%的限制；其次是在办理审批手续、安装防治污染设施，以及验收达标方面进行加强监管。
“目前急需解决的是《‘十三五’节能减排综合工作方案》规定的内容，别再按此数据分摊给各地了。”上述环保人员表示，其中重要的，还是希望第二次全国污染源普查，能够还原环境污染负荷数据真相。
