对于以政府为主导、自上而下模式推进的文化产业，有学者指出这种发展方式目前已遇到瓶颈，政策红利已经衰减。
9月8日，中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦在“2013中国文化产业高端峰会”上提出了上述观点。
他指出，中国文化产业依靠政策推动、自上而下的发展方式，明显区别于西方国家以市场消费为推力、自下而上模式，而且政策红利已快用尽。他举例，全国曾有30至40个园区争建“孙大圣故里”，但往往很多新建城区沦为“鬼城”，新建景区变成“鬼景”。
不到10%的文创园盈利
文化部产业司司长刘玉珠曾在2012年5月接受媒体采访时表示，全国成规模的文化产业园区为2000家左右，总体发展健康。但有数据显示，只有不到10%的文化创意产业园真正盈利，超九成处于亏损、招商难局面。
还有学者建议所有文化创意产业园需要重新评估、规划和提升。北京大学文化产业研究院常务副院长陈少峰在“2013中国文化产业高端峰会”上表示，有些文化产业园面临缺乏核心资源、无法进入相关行业、缺乏营销意识等问题，政府一味推广扶持政策、建立文化产业集聚园，但产业集聚效果并不显著。
陈少峰认为，政府“不需要做很多被人家忽悠的事情”，今后在制定政策上可以考虑根据经济、产业发展规律做回归价值评估。
他发现，文化产业的收入有延期化，前期要培育，后期要产生收入，这个时间比办工厂的时间长很多。但现在很多动漫园和影视基地都是没有收入的，政府还给予补贴，“这种东西你不能把它叫产业。”陈少峰说。
想办法杜绝“吃政策”
为解决政策红利衰落期的发展瓶颈，金元浦认为要关注消费。在西方发达国家，文化消费占据整个消费的30%以上。目前我国文化消费和发达国家的巨大差距，说明我国消费问题已经被空前凸显出来。他预测在未来3到5年间，文化消费能够提升30%。
陈少峰认为，国内目前文化产业的发展重点为平台建设，但今后应着重支持内容产业和品牌的塑造。他指出，现在中国最赚钱的文化产业都是做平台，包括电影院线比电影内容制作公司更赚钱，这样做的结果就是中国内容制造会萎缩，这就是一个恶性循环。
另外，他表示还要想办法杜绝“吃政策”的做法。很多地方的园区都提供了高额优惠。以北京市2006年出台的《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》为例，自2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。在中关村科技园区内新办文化创意企业，被认定为高新技术企业的，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后减按15%税率征收。
陈少峰说，现在“吃政策”的人不少，企业在这个园区里呆上一年半，把优惠“吃”完，到下一个园区去，这是很糟糕的做法。
“两会”期间，文化部提到将建立文化产业示范园区退出机制。实际上，2012年2月，文化部已表明此立场，将实行优胜劣汰，每两年进行一次审核，不符合园区管理办法的将予以取消。目前，文化产业示范园区退出机制正在酝酿中，相关政策出台后，将引领文化产业园建设进入良性发展道路。
