岳跃国
省级两会审议政府“生态报告”，在江西是首次，在全国也是首创，开了一个很好的先例。
按照惯例，地方人代会一般只审议“一府两院”报告及相关计划和预算报告等，对于政府某一领域专题工作则鲜有纳入审议。江西省级两会议程设置方面的这一变化，意义重大，影响深远。
作出这一制度安排，体现了对民生问题的高度重视、对民众意愿的充分尊重。近年来，大气、水、土壤等领域环境形势严峻，环境问题成为重大民生问题，公众要求改善环境质量的呼声不断高涨。地方人大审议“生态报告”，契合了环境形势，顺应了公众期待。
审议政府“生态报告”的背后，是在更高层面上对发展与保护关系的平衡与调整，是在更广视野下对绿色发展理念的坚持和实践，是在更大力度上对生态文明建设和环境保护的监督和推动。
人民代表代表人民，人民代表大会以审议专题报告的形式，对政府的环保工作做出评判，实际就是民众在评判政府的环保工作。这一开创之举，不仅丰富了人大对政府环保工作的监督形式，而且标志着人大监督进入到了更实质的层面。
一年一度的人代会是地方最重要的政治活动，十分庄重、严肃。在这一层面，地方政府总结的每一项成绩都要经得起考验，摆出的每一项困难都要有事实依据，提出的每一项解决方案都要切实可操作，作出的每一项承诺最后都要真正兑现。
这对地方政府履职尽责提出了更高要求。根据规定，地方政府对辖区环境质量负主体责任。但在落实过程中，经常出现责任虚化、责任缺位、履责失位，有的是落实走了样、注了水，有的是口头上落实、手头上不落实。更有甚者，懒政庸政，甚至失职渎职。这在很大程度上源于监督乏力、缺位。
从制度层面让地方政府向人大汇报环保工作，有助于促进监督具体化、程序化、制度化，增加其压力，夯实其责任。不妨设想，对于地方政府提交的“生态报告”，如果人大代表赞成率低、通过率低，甚至不赞成、不通过，地方政府将承受极大的压力。
当然，审议政府“生态报告”，还只是真正形成监督压力的开始。监督只有制度化，压力才能常在；监督只有常态化，动力才能持续。通过更多的类似制度安排，方能真正督促地方政府将外在压力转化为内生动力，切实形成不断改善环境质量的生态自觉。
面对依旧严峻的环境形势，公众对人大监督寄予厚望，希望人大敢于监督、善于监督、勤于监督、严于监督，希望人大监督刚性再多一些，手段再硬一些，力度再大一些，效果再实一些。
随着人大监督的制度化、常态化，今后，政府环保责任不再可大可小、可实可虚、可有可无，而必须放在心上、扛在肩上、抓在手上，真正做到敢于担当，履职尽责，以改善环境质量的实际成效兑现对人大的承诺、对人民的承诺。
