环评改革是深化“放管服”改革的举措之一，有利于除弊兴利、提质增效。笔者认为，主要体现了4个强化。
一是强化了环评立法本意的复位。环评立法意在从源头避免项目建成后对生态环境造成影响，服务经济可持续发展。但是，在环评实施过程中的诸多弊端严重偏离了立法本意。比如，环评质量不高、效能欠佳、弄虚作假、评价结论与项目实际不符；环评机构不规范，环评市场混乱；落实环评责任异化、扯皮，影响项目落地等。因此，新修订的《环境影响评价法》从祛除这些弊端入手，补齐短板，强化立法本意的复位，有效维护了法律的严谨性、严肃性，使防控生态环境污染与破坏的“闸门”更加坚固。
二是强化了环评责任，保证质量。环评不落实或落实不到位的违法处罚案件，在生态环境部门占有较高比重。原因之一，一些企业认为环评结论及措施不切实际，落实起来难，效果也不好，或者认为自己花了钱，环评质量的好坏责任就应该在编制单位，使一些项目环评措施悬空。原因之二，环评编制质量不高。为获批资质，有的花钱“借用”环评工程师证件，找几个“写手”，便组成了有资质的环评机构。还有的环评机构被项目单位牵着鼻子走，按企业要求出具评价结论，或怕担风险出具不切实际的环评，增加了企业成本。而取消环评机构资质，企业有了自主权，准入门槛低了，责任要求、质量要求却高了，强化了企业的责任意识。同时强化了经济处罚、行业禁限、个人诚信、刑事追究等硬约束，这也有利于提升环评的质量。
三是强化了环评工作的提质增效。新修订的《环境影响评价法》给予项目投资者环评操作主动权与自主权，时间与工作可以自己控制掌握。对于项目投资，时间就是效益，以前完成一个项目环评快则两三月慢则一年半载，拿到环评文件还要审批；现在则是手续简化，大大节约了时间。从这个层面讲，环评改革促进了企业管理更加高效，项目落地快、投产快、见效快，实现了提质增效，节约了企业成本，可以更好推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
四是强化了投资者合法利益的保护。以前，生态环境部门到企业执法，首先看项目环评文件，对照评价结论查问题，对企业生态环境前端管理更加注重，弱化了中端和末端管理，企业污染排放常有漏网之鱼。在环境执法中，太依赖环评文件，有时也会出现处罚不客观、不公正的情况。环评制度改革后，对于生态环境部门执法人员来说，会将监管转向事中事后，更切合实际，提高了执法管理效能，保护了企业合法利益；对于企业来说，也会有的放矢，从保护自身利益的角度出发，将环评做到精准、切合实际并认真落实，有利于协同推进污染防治攻坚。
作者单位：安徽省肥西县环境保护局
