中国环境报见习记者 资敏
作为城市的第二水源，再生水已成为解决城市水资源短缺的选择之一。
经历了4年连续干旱的云南省昆明市，通过加强政策引导、利用价格杠杆调节机制等调动市场积极性，使主城区近九成再生水得到有效利用，大大缓解了干旱带来的用水紧张问题。但在全面加快推进再生水利用的过程中，昆明仍面临认识不到位、资金缺口大等难题。
再生水具有市场竞争力
利用价格杠杆调节机制，吸引社会企业积极参与
在确保再生水水质的情况下，利用价格杠杆调节机制是扩大再生水利用覆盖面的直接动力。
据昆明市节水办公室工作人员介绍，目前，工业污水再生水的生产成本接近两元/吨，以生物膜处理技术(MBR)进行生活污水再生水生产的成本已经有望达到1元/吨。而利用分散式再生水处理设备，直接投资只要0.4元/吨。这相对于昆明市的四类水价:生活(居民)用水3.45元/立方米、行政用水4.85元/立方米、工商用水5.6元/立方米、特种用水15.38元/立方米来说，再生水利用具有很强的市场竞争力。
云南师范大学呈贡校区投资620余万元建设了再生水利用设施，处理学校的生活用水。从2009年7月运行以来，已经处理污水200万吨，其中达标外排80万吨、达标回用120万吨，主要用于绿化灌溉、冲厕、街道冲洗等。学校工作人员算了一笔账:“按照现行的昆明自来水价格3.45元/吨折算，回用部分再生水已经节约了水费开支400多万元。预计到2014年底，就可以收回再生水利用设施的全部投资，每年还减少使用40多万吨自来水，缓解了城市供水压力。”
走进昆明市西华公园，绿树掩映中的景观水塘碧波荡漾，塘底水草清晰可见。从2010年4月开始，西华公园就引进了昆明市第一污水处理厂的再生水作为灌溉和景观用水，每年再生水使用量约3万立方米。使用再生水，不仅在干旱的情况下保证了景观用水的需求，也大大降低了成本，其使用价格还不到自来水的60％。
记者了解到，昆明卷烟厂、沈机集团昆明机床股份有限公司再生水利用设施建成后每年可分别节约水费140万元和38万元、滇池卫城住宅小区每年可节约768万元。
采取两种模式使用再生水
政策引导，促使更多行业用再生水
在推广再生水利用方面，政策法规的推动作用非常重要。比如，国内一些城市在完善再生水利用立法条款时，开始增加禁止浇灌绿地、工业用水、车辆冲洗等行业使用自来水、而必须用再生水的条款。
2008年以来，昆明市编制了《昆明市城镇再生水利用专业规划》，严格执行节水“三同时”制度，对新、改、扩建建设项目，同期配套建设再生水和雨水利用设施，并纳入非行政审批项目进行审查。昆明市还出台了《城市节约用水实施意见》和《城市再生水利用资金补助办法》等鼓励政策，对利用再生水的企业给予0.7元/立方米的资金补助，给予建设分散型再生水利用设施主体投资40％的财政补贴。
《昆明市再生水管理办法》明确指出，在市政排水管网和集中式再生水供水管网都通达区域的新建、改建、扩建建设项目和已建成单位、居住小区，可以不自建分散式再生水利用设施，但应当配套建设再生水管道及其附属设施，使用再生水。可以使用其他再生水利用设施，但未配套建设再生水用水管道及其附属设施和使用再生水的，处以5万元以上10万元以下罚款；对于可以使用其他再生水利用设施但未组织安装再生水用水管道及其附属设施和使用再生水的，对产权单位处以3万元以上5万元以下罚款，或者对物业管理或其他责任单位处以5000元以上1万元以下罚款。
据昆明市节水办公室工作人员介绍，昆明市政府主要采用分散式和集中式两种模式推广中水使用。主城已建成6座城市污水处理厂再生水站，设计处理规模和供水能力为每天3.2万立方米，去年的再生水售水量为320万立方米。中水公司服务已涵盖118家单位(小区)，现有再生水管网82公里左右，设立了40多个环卫取水点。
此外，昆明市还建成分散式再生水利用设施350座，设计处理规模12.29万立方米/日。据统计，主城区城市再生水利用率已达87.73％。
推广难有哪些问题？
再生水供水管网范围内41家企业未使用，存在有法不依的问题
虽然效果显著、前景看好，但昆明再生水利用在推广中，尤其是建设分散式中水回用设施也面临一些难题。
近日，为了推进再生水使用，昆明市节水办、住建局、中水公司等单位约谈了41家单位和小区，召开了“昆明市抗旱保供水集中式再生水利用推进会”。据介绍，这些小区和单位都在再生水供水管网范围内，却未连通管网或未使用再生水，绿化、景观等还在使用自来水。为此，节水办等几家单位召开推进会，其目的就是将附近的中水管网接入这些小区，提高小区中水使用效率。
昆明市节水办总结了再生水利用难以推进的原因:一方面是人们的观念意识陈旧，认为再生水不可用、不能用，也没有认识到利用再生水就是节约优质水资源的行为；二是许多单位小区虽然是再生水管网覆盖的区域，但接入使用需要投入一定的资金和人力，因为资金不到位，迟迟不能推进；三是入滇河道边很多单位和小区的园林绿化、景观用水以及洗车场等，全然不顾“未经允许不能取用入滇河水”的规定，直接抽取河道内的水免费使用。
此外，有法不依也是一个重要原因。《昆明市城市节约用水管理处罚办法》、《昆明市再生水管理办法》对再生水利用做出了明确规定，使再生水使用有法可依、有据可查。但是在日常生活中，面对很多单位和小区不使用再生水的情况却很难开出罚单。昆明市节水办的工作人员告诉记者，在再生水利用的推广初期，建设资金缺口本就是推广再生水面临的一个难题，所以不愿用激烈的处理方式来执行。
