正在参加２０１１年联合国第二轮气候变化谈判的中国代表团团长苏伟６月１７日在波恩说，今年１１月底在南非德班举行的联合国气候变化大会应当按照“巴厘路线图”的授权，在推进《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》（简称《公约》和《议定书》）实施方面再上新台阶。
苏伟在接受新华社记者专访时说，中方认为，德班会议的核心是落实“巴厘路线图”，一是在发达国家对于《议定书》第二承诺期的减排指标上取得进展；二是在《公约》框架下，未参加《议定书》的发达国家应该做出与其他发达国家可比的减排承诺。
他说，德班会议在长期资金问题上应有实质进展。就目前现状看，２０１３年后发达国家向发展中国家提供的援助资金还是零，德班会议应该在２０１３年至２０２０年的资金落实方面找到解决办法。发达国家应该履行其在哥本哈根会议和坎昆会议上所作的承诺，但目前发达国家提供长期资金的政治意愿还不够。
苏伟说，去年年底坎昆会议在适应、技术转让和资金等问题上做出了一些机制上的安排，例如设立绿色气候基金，成立过渡委员会讨论研究绿色气候基金的设计和管理、运行模式，任务是向德班会议提交具体的设计方案。中方希望德班会议能把坎昆会议作出的机制安排落到实处。
苏伟说，适应问题对发展中国家是非常优先的问题，此次德班会议在非洲召开，应优先关注非洲国家关切的议题，希望发达国家提供资金和技术，帮助发展中国家，特别是非洲国家，适应气候变化的影响。
苏伟说，本次波恩谈判会议是一次比较务实的会议，总体而言谈判进程在正确轨道和方向一步步往前走。尽管有曲折和反复，但各方认真对待气候变化，愿意推进“巴厘路线图”所确立的谈判进程。在此次谈判会议上，《公约》工作组下成立接触小组，针对若干议题进行非正式磋商，按照“巴厘路线图”确立的方向谈判，共识在形成之中。当然，在关键问题上各方立场还有一定差距。他表示，希望今年的相关会议按照今年４月曼谷谈判会议确定的议程继续下去，在哥本哈根会议和坎昆会议的基础上，全面、平衡地落实“巴厘路线图”。
在谈到本次谈判的主要分歧时，苏伟说，《议定书》第二承诺期是焦点问题。发展中国家认为，第二承诺期是确保德班会议取得成功的核心。坎昆会议通过的决议要求确保在《议定书》第一承诺期和第二承诺期之间相互衔接，不留有任何空档。从政治上解读，这意味着要有第二承诺期。日本等国明确提出不会接受第二承诺期，根本上是要改变现有的《公约》和《议定书》确立的法律框架和“共同但有区别的责任”原则，企图建立全新的框架、全新的原则。这一立场在谈判中受到发展中国家一致反对。
苏伟说，欧盟表示愿意考虑第二承诺期，但附加条件。“７７国集团＋中国”与欧盟在技术层面和政治层面都进行了磋商，希望欧盟明确坚持第二承诺期，推进“巴厘路线图”的谈判进程，确保德班会议取得积极成果。虽然欧盟要求美国和发展中大国参加减排框架的基本立场目前未变，但维持第二承诺期、维持国际碳市场机制，符合欧盟自身利益。苏伟表示，希望欧盟和发展中国家一道推动《公约》和《议定书》的谈判进程。欧盟能否在政治上迈出这一步，还有待观察。
苏伟指出，资金问题还远没有落实。在哥本哈根会议和坎昆会议上，发达国家承诺在２０１０年至２０１２年提供３００亿美元的应对气候变化快速启动资金，承诺到２０２０年向发展中国家提供的相关援助资金达到每年１０００亿美元，但远没有落实。发达国家列举的快速启动资金真正符合标准的很少，大部分是现有发展援助资金的重新包装，发展中国家则要求新的、额外的公共资金。关于长期资金，发达国家强调多种渠道共同筹集，包括公共部门和私营部门，创新资金来源，引入市场机制，征收国际碳税、航空航海税。这意味着提供资金的义务部分转嫁到发展中国家身上。
苏伟说，发达国家减排指标仍是悬而未决的核心问题，是《公约》工作组关于减缓气候变化谈判的核心。发达国家在坎昆会议期间提出的中期减排指标低于联合国政府间气候变化专门委员会提出的２５％至４０％的减排要求，需要大幅度提高其减排水平。发展中国家则采取了积极的减缓行动。例如，中国“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，相当于少排放１５亿吨二氧化碳，这是中国为应对全球气候变化作出的巨大贡献。
