近日，笔者随同查处一处拆迁工地扬尘污染时，发现当地悄然流行起一种“移动式”工厂，这种工厂是对拆迁遗留下来的大量混凝土块状体进行加工，粉碎制成如石子般大小的颗粒物售卖谋利的生产装备合成体。称其“移动式”，是因为这种加工点未办理或难于通过生产经营审批。为躲避监管，这类工厂可简单分拆即行转移，有很强的机动性，导致监管难度很大，而简单取缔亦非权宜之策。
为什么会出现这种现象？笔者分析有以下原因：
一是市场供需关系造成的。由于目前市场上天然砂石材料价格高昂，加上这类“企业”生产所需原料为废弃物，等同于零成本，而它们的现实用途又比较广，市场供需之对比可见一斑。这也是这类群体监管难度大的根本原因。
二是资源节约利用大势所趋。“移动式”工厂把建筑废物从简单的筑基填埋甚至转移废弃，提升到与价格高昂的砂石资源具有同等经济价值的商品，实现了废弃物的循环利用，契合可持续发展的生态观。一旦打击取缔这类群体，无疑会导致废弃物成为真正意义上的废物。
同时，由于市场需求总量是一定的，废弃物的二次转化利用，就会解决一部分市场需求。从这一层面来讲，“移动式”工厂在一定程度上降低了自然资源开采强度，其存在有一定的积极意义。
因此，笔者认为，这一类生产经营群体有其存在的现实土壤，要善于找准问题关节，理顺监管与服务的关系，既不放之任之，又加以引导和有力监管，有助于从根本上解决此类行业环境污染问题。
首先，服务是更好的监管。这类生产“企业”，现场扬尘污染确实也严重，但其对废弃资源的再利用，一定程度上适应市场和工程建设需求。受市场利益驱使，从根本上取缔和杜绝这一类生产群体，确实很难做到。如果单纯为了监管而监管，必然会造成你捉我藏的“猫鼠游戏”局面。如此，既增加监管负担和成本，又使污染延续，解决不了根本问题。若能落实扬尘防治措施等环保要求，也不失为一种高效利用废物的有益形式。因此，监管部门应给予积极的引导和指导，对于能够落实安全生产和环保要求、具备从业生产条件的，就应该予以审批，使其不游离于监管边缘，逐步实现合法规范生产经营。
再者，执法监管亦不可偏废。对于能够合法生产经营的给予支持，为其他仍处于“移动式”违法生产的群体树立鲜明导向，有利于督促他们整改并向好转变。对“移动式”生产污染源加以区别对待，形成严管重处和帮扶支持的鲜明对比，有利于产生震慑作用，进而为实现长效监管创造良好的执法环境。对于不能落实合法生产条件的，依法依规监管到位，多部门联动形成监管合力，使其无所遁藏，进而逐步从根本上解决诸类“移动式”环境污染问题。
作者单位：安徽省六安市金安区生态环境分局
