今年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出要以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。
清洁生产在减少污染物排放、降低能耗、预防和消除环境隐患等方面发挥了重要作用，清洁生产工作在企业全面开展和普及，将有效推动环境污染治理和生态环境改善，在构建生态环境新格局方面发挥重要作用。目前，我国清洁生产工作开展情况还不能完全适应生态环境新发展格局的要求，企业未普遍开展清洁生产审核，清洁生产工作缺乏连续性，清洁生产方案缺乏科学性和全面性，特别是政策机制没有激发企业开展清洁生产的积极性。
为切实发挥清洁生产在污染治理、绿色发展方面的重要作用，现阶段可以从健全政策、完善机制入手，激发企业开展清洁生产的内生动力，推动清洁生产工作在企业全面持续开展。笔者建议，可以借鉴国家开展质量管理小组（QC小组）活动的经验，推动清洁生产。
QC小组是指在生产或工作岗位上从事各种劳动的职工，围绕企业的经营战略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的而组织起来，运用质量管理的理论和方法开展活动的小组。2018中国质量协会年会上发布的消息显示，我国累计注册质量管理小组4200余万个，创造可计算经济效益近1万亿元。
目前，全国质量管理小组活动已成为一项覆盖领域广、参与员工多、开展时间久、取得效果显著的群众性质量改进活动。质量管理小组活动已建立起由全国总工会、全国妇联、中国科协和中国质量协会联合推进，各地方和行业质量协会全面支持的组织网络和工作体系。QC小组活动有完善的政策体系和严密的组织体系，科学的管理方法，每年有活动安排和检验评比，搭建了形式多样的成果交流推广平台。特别是奖励激励机制的实施，极大调动了企业和员工的积极性，进而促进了企业改善质量、降低消耗、提升绩效。
从QC小组活动的特点看，清洁生产工作和QC小组活动在企业管理层面上具有高度的相似性，都是对生产过程进行分析，查找问题。但相比于QC小组活动的红红火火，不少企业仍缺乏开展清洁生产工作的内生动力。笔者建议，可以通过健全和完善清洁生产政策和激励机制，全面推动清洁生产在企业普遍和持续开展。
出台支持政策。随着污染防治攻坚战深入开展，污染治理技术日趋成熟，行业污染治理政策和标准规范不断完善，企业开展清洁生产可供选择的技术和工艺越来越多。但由于《清洁生产促进法》出台时间较早，一些政策和规定已经不能适应目前生态环境保护形势要求，企业开展清洁生产工作缺乏政策引导和管理机制，需要政府在健全和完善机制上下大功夫。
规范活动要求。一是要有企业职工全面参与清洁生产工作的管理规范，鼓励员工按照一定的方法组建活动小组，按照清洁生产的要求查找企业存在的问题，按照一定的步骤开展清洁生产审核。二是小组活动要围绕企业内的原材料、生产过程、污染治理、无组织排放、现场环境管理等问题选题攻关。三是企业成立清洁生产管理部门，加强指导，注重对清洁生产小组成员的培训，经常对小组活动进行检查、考核和开展竞赛，成果显著的清洁生产小组可在企业公开发表并予以奖励。
建立交流和奖励激励机制。建立形式多样的成果交流平台，开展项目成果交流评比活动，评选优秀的清洁生产项目或活动小组。交流评比活动可从企业开始，省、市、县层层选拔，评比出全国优秀清洁生产活动项目。企业和各级政府，从物质和精神两个方面奖励激励先进单位和个人。
研究制定清洁生产工作的规范和标准。将清洁生产分为节能、减污、清洁能源替代等领域，制定管理流程和技术规范，比如，清洁生产管理、组织、开展的管理要求，清洁生产审核指南，成果的编写、发布规范，清洁生产审核验收办法，清洁生产政策、法规、标准体系，清洁生产技术的研发与推广体系等。
作者系河南省生态环境厅二级巡视员
