“抓好电力资源的高效利用，在‘窝电’与‘缺电’余缺调剂上取得明显成效。在确保电网安全稳定运行的前提下，开展跨省跨区电能交易，进一步修订和完善电力调度交易规则，优化调度方式，为推进跨省跨区电能交易创造良好的条件。不断提高电网跨省跨区输送能力，增加省间、区域间电能交易量，实现更大范围的电力资源优化配置和高效利用。”国家电监会主席吴新雄在电力行业节能减排监管工作会议上表示。
“‘十一五’期间，电力企业按照国家统一要求与部署，不断优化电源结构，加快电网建设步伐，加大二氧化硫治理力度，超额完成了‘十一五’规划要求的各项节能减排指标”。国家电监会总监谭荣尧在电力行业节能减排监管工作会议上表示。“但是，电力行业节能减排的潜力需进一步挖掘。电网结构有待进一步优化，电力调度水平有待进一步提高。”
“十一五”期间，电网企业通过跨区电网建设、资源优化配置、节能发电调度、高效节能设备利用、需求侧管理等措施，为圆满完成节能减排目标作出很大贡献。但因为政策法规不配套、执行力度不够等原因，电网企业节能减排还有一定空间可挖。随着“十二五”国家提出新的更加严格的节能减排目标，电网企业需全面贯彻执行国家有关节能减排政策，实现技术管理双手抓、双过硬，才能有效挖掘节能减排的内在潜力。
技术领先是前提
“节能减排，管理和技术是两项重大内容，而新技术需要国家出台配套的政策法规来推动。”国网电科院相关负责人在10月31日接受中国电力新闻网记者采访时说。
“电力行业节能减排，最重要的还是技术开发应用和需求侧管理，而技术的应用和需求侧管理需要政府出台相关措施，同时，需要全社会共同努力。”华北电力大学教授张粒子，在接受本网记者采访时佐证了上述观点。
在电网企业使用技术手段，实现节能减排目标方面，栾军表示，“国家电网公司将加快坚强智能电网建设，促进能源资源高效清洁利用，加快建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征，安全可靠、经济高效、清洁环保、透明开放、友好互动的坚强智能电网。”
风能、水能、太阳能等清洁能源利用是实现节能减排目标的有力措施，但清洁能源大多属于地域性资源，本身无法直接输送，必须转化为电能并通过电网供应到户。但是，我国电网建设与清洁能源转化利用上仍存在空间和技术上的障碍，这需要电网企业加大技术开展力度，国家出台相关应用扶持政策。业内人士认为。
据悉，国家电网公司将建设联接大型能源基地与主要负荷中心的特高压交直流输电工程，以及一批技术先进、示范性强的智能电网工程，满足大型水电、风电等能源基地电力外送，促进可再生能源的发展，提升电网优化配置资源和满足用户多样化需求的能力。同时，组织开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强技术改造，提高能源利用效率。加强节能减排指标管理，做好线损率、二氧化硫排放等关键指标的分析和预警，开展电网经济运行工作，提升节能减排精益化管理水平。
国家电网公司的特高压和智能电网建设，不论是电网发展方式还是节能减排方面都是非常明智的，大规模接受可再生能源并网，是节能减排的重要措施。
但是，目前配电网的薄弱对清洁能源的高效利用有较大的制约作用，所以，要加强配电网智能化建设的步伐，实现全网智能化。业人专家明确表示。
“继续加强电网降损工作，优化电网结构，简化电压等级，缩短供电半径；大力开展电网经济运行，强化无功管理；推广新技术、新材料、新设备应用。对于列入国家开发计划的风电项目，及时启动并加快推进送出工程前期工作，积极创造条件，满足风电接入电网需要。”栾军表示。完善发电权交易机制和办法，拓展交易空间，“十二五”实现机组替代交易电量2500亿千瓦时。
需求侧管理空间大
“‘十一五’期间，电网企业发挥电力需求侧管理系统作用，实现错峰调节，保证重要客户、重点地区的电力有序供应。但峰谷电价、差别电价等执行力度有待强加。”国网电科院相关负责人对本网记者表示。
“节能和减排是相辅相成的，只要节能就能减排。需求侧管理可有效节约能源，减少浪费，实现节能减排目标，必须深入挖掘其在节能减排工作中的重要作用。”张粒子教授对本网记者表示了同样的观点。
电力需求侧管理办法，明确电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体，并提出了电力电量节约指标。要求电网企业充分发挥现有网络、技术、资金、信息等优势，向全社会提供规范、高效、专业的节能服务。
对于电网企业如何执行国家需求侧管理方法，有效利用自身和社会资源，实现节能目标，国网电科院相关负责人表示，“强化电力需求侧管理，需有效引导用户安全用电、科学用电和节约用电，推广节能变压器、蓄能空调等，实现全社会节能。
“用户端的管理是节能减排的重点，但是需求侧管理的政策目前还不到位。比如说峰谷电价，未在全国全面推广。如果需求侧管理政策和执行到位，可有效节约能源。”张粒子教授对本网记者表示。
发电机的利用小时不足是最大能源的浪费，如果负荷曲线不稳，会造成电力设备闲置。发电机利用率在80%~90%时，煤耗最低、效率最高。比如家用冰箱，-10oC和-18oC冷冻的效果没什么两样，如果客户有节能意识，把家用冰箱调到最佳位置，就能达到节能的目的；美国大量使用的需求响应烘干机，装入一个很小的智能装置，就可以达到电价高时停用，电价低时运行的目的，而这些设备大多是中国制造，但应用的却是外国人。
“大量使用电网友好设备，就可达到节能的目标。能源节约了，排放量自然减少。”国网电科院相关负责人对本网记者坦言。
在引导客户大力使用节能设备的同时，电力企业需进一步加强电力需求侧管理工作，大力推广管理示范项目，引导用户科学用能、节约用能。完成国家《电力需求侧管理办法》规定的节约电力电量指标。“按照国家开展合同能源管理的要求，加快建设节能服务体系，促进社会能源利用效率不断提高。”栾军表示。
据悉，随着国家电力需求侧管理办法实施，电网公司节能服务工作将纳入政府主管部门的考核。“节能指标必须作为一项硬指标、硬任务纳入电网公司内部计划、实施、监督和考核体系，建立高效严谨的业务流程和工作标准。
”业内专家表示。
政策到位是保证
“节能减排工作需要政府发挥主导作用，需要有配套的法律法规的支持。国外需求侧管理成功的关键在于建立了法规体系，并有相应配套政策的支持。”国网电科院相关负责人表示。
最新消息显示，广东省物价局给新能源汽车特设了峰谷电价，从晚上23点到早晨7点是0.2495元/千瓦时，其他时间是1.06元/千瓦时。电动汽车用户充分利用谷价时间充电，避免了大批量客户用电高峰时间充电对电网的冲击。浙江宁波市不锈钢企业正式实行差别电价政策，对淘汰类不锈钢企业电价每千瓦时提高0.3元。有效制约了高耗能企业用电，实现节能减排。
“发达国家用电需求年增长1%到2%，而我们是发展中国家，经济发展快，需要电能多。”张粒子教授对本网记者直言。“节能减排，需增强节能意识，不仅仅是电力行业电力企业的事，而是政府、企业、民众共同努力才能实现的，而政策的到位，是实现目标的基础保障。”
可再生能源的高效利用，是节能减排的重要措施之一。国家确定2015年非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，“十二五”可再生能源规划提出建设西部大型水电基地和八大千万千瓦级风电基地。为保证大型可再生能源基地的开发和消纳，需要加快跨区电网和特高压输电通道建设，实现清洁能源的高效利用。
“加快坚强智能电网建设，实现清洁能源高效利用。”栾军建议。“加强电网与电源的统一规划，有利实现节能减排目标。”
当前，电源、电网缺乏统一规划，存在核准不同步、建设周期不协调的问题。为促进电力工业科学发展，提升电力行业整体效率，需要加强电网与电源的统一规划，进一步调整电源结构，加快大型清洁能源基地建设，优化火电布局，加大大型煤电基地开发力度，建设跨区特高压输电工程，实现能源资源在更大范围的优化配置。建立电源与电网工程同步规划、同步核准、同步投产的有效机制，才能促进电网电源协调发展。
电力系统是集发、输、配、用于一体的动态平衡系统，电网必须满足安全运行、可靠供电、优质服务和经济高效等各种要求。“建议统筹考虑电网的规划建设、运营评价和安全运行研究，提出能够科学评价考核电网的规则和方法。”栾军表示。
“完善节能减排相关政策。为进一步促进电力行业节能减排，建议尽快完善风电配套送出输变电工程定价补偿机制，出台合理的抽水蓄能电价机制以及常规电源为风电调峰提供辅助服务的补偿政策。”业内专家表示。
对于电费电价补贴机制，国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会、环境保护部、国家能源局四部委在“十一五”电力行业节能减排情况通报中，提出了明确的建议和要求，“完善差别电价、峰谷分时电价、惩罚性电价政策，出台鼓励使用蓄能空调的电价政策，对缺电省份全面实行尖峰期电价，对高耗能行业实行用电加价，通过电价形成产业调整的倒逼机制，推动节能减排。尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网和价格政策，推行居民用电阶梯价格。研究制定对顶峰发电机组、抽水蓄能机组进行价格补贴的扶持政策。
