住建部“问诊”建筑节能 催生广阔行业蓝海

启动夏热冬冷地区既有建筑节能改造，启动和实施公共建筑节能改造重点城市项目，启动国家建筑节能与绿色建筑技术中心等科研平台建设工作。
日前，住房和城乡建设部（简称住建部）印发《2011年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》（简称《通报》），对去年我国开展的各项建筑节能工作予以总结和评价，并提出了下一步工作思路。
建筑节能各项工作取得积极成效
《通报》显示，2011年全国城镇新建建筑设计阶段执行节能50%强制性标准基本达到100%，施工阶段的执行比例为95.5％，新增节能建筑面积13.9亿平方米。全国城镇节能建筑占既有建筑面积的比例为24.6％，部分省（区、市）的比例超过40%。截至2011年底，北方15省（区、市）及新疆生产建设兵团共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.32亿平方米；全国共完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计34000栋，能源审计5300栋，能耗公示6700栋；全国城镇太阳能光热应用面积为21.5亿平方米，浅层地能应用面积为2.4亿平方米，光电建筑已建成装机容量达535.6兆瓦；全国共有353个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积为3488万平方米。
近年来，我国先后进行了多个老旧建筑节能改造试点，顺利完工的往往都是借政策“东风”买单的项目，而那些试图通过市场途径解决资金问题的项目却大多进展缓慢。不过，“十二五”期间，在北方既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用等方面，省、市两级财政拟安排超过220亿元专项资金与中央财政资金配套。在新型建筑节能保温产品及体系、绿色建筑及绿色生态城区指标体系研究、可再生能源建筑应用等方面，各地积极组织示范工程，促进成果转化。在建筑节能标准方面，北京、天津等城市已经开始研究以节能75%为目标的强制性标准，涵盖既有建筑节能改造、公共建筑节能运行管理和可再生能源建筑应用等多个方面。
政策频出成建筑节能利好信号
作为“十二五”节能减排的重要一环，建筑节能领域在今年第一季度获得的政策推动前所未有。
1月9日，住建部发布《“十二五”建筑节能专项规划(征求意见稿)》，到2015年，城镇新建建筑执行不低于65%的建筑节能标准，城镇新建建筑95%达到建筑节能强制性标准；促使高耗能公共建筑按节能方式运行，高耗能公共建筑节能改造面积达到6000万平方米；到“十二五”期末，力争实现公共建筑单位面积能耗下降10%。3月6日，住建部下发《关于印发住房城乡建设部建筑节能与科技司2012年工作要点的通知》，透露今年将制定建筑节能“十二五”专项规划，大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化。3月19日，住建部发布《既有居住建筑节能改造指南》，要求对既有居住建筑进行外墙屋面、采暖系统、供热管网、综合节能等四个方面的节能改造。
从地方层面看，从2011年底到今年第一季度，全国共有20余个地方政府陆续出台了建筑节能相关政策和地方性规范，对建筑节能提出具体要求。天津提出了2012年要完成既有居住建筑节能改造1200万平方米和既有公共建筑节能改造400万平方米的目标。深圳要求民用建筑设计施工图全部严格按建筑节能设计标准设计，设计图纸不达标的，一律不予颁发施工许可证。合肥在今年2月开始施行的《合肥市促进建筑节能发展若干规定》中提出，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；新建大型公共、民用以及政府投资建筑项目，如不符合节能强制标准，将不予颁发规划许可证。四川省于3月初出台了《“十二五”建设领域节能减排实施方案》，明确城市规划区内城镇新建、改建、扩建民用建筑（含居住建筑和公共建筑）必须全面严格执行国家节能50%的设计标准。
业内人士认为，地方政府在绩效考核、问责制的重压下，陆续出台建筑节能领域的硬性标准，无疑将成为节能行业最扎实的发展助推力。
建筑节能市场今年“有戏”
但是，应该看到，我国在建筑节能各项工作取得积极成效的同时，仍存在着不少问题。比如，部分地区对建筑节能重视不够，对建筑节能投入力度不够；新建建筑执行节能强制性标准不到位、监管缺位现象仍然存在；既有建筑节能改造任务仍然艰巨，改造效果不能有效发挥；发展绿色建筑的制度措施不落实，进展相对缓慢。对此，《通报》提出了发展建筑节能的下一步工作思路。第一，控制增量，严格新建建筑节能管理。第二，改善存量，提升既有建筑用能效率。第三，调整结构，实现可再生能源在建筑领域规模化高水平应用。第四，转变方式，全面推进绿色建筑行动。第五，完善机制，增强建筑节能综合能力。第六，加强考核，落实建筑节能目标责任。
当前建筑节能的形式多种多样，如对采暖、安防、照明、炊事、家电等方面进行技术升级和改造、提高新型节能系统的使用率等，国家也对节能降耗工程进行了多重鼓励。有统计数据显示，如果对既有建筑中近20亿平方米的大型公共建筑进行全面的节能改造，可带动形成近4000亿元的建筑节能产业链。《通报》对此也作了明确的工作部署，将继续加大北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施力度，对节能改造工程设计、施工、选材、验收等环节进行全过程质量管理；启动夏热冬冷地区既有建筑节能改造；进一步加大公共建筑节能监管体系建设力度，扩大能耗动态监测平台建设范围，启动和实施公共建筑节能改造重点城市项目；启动国家建筑节能与绿色建筑技术中心、重点实验室、建筑能效测评机构等科研平台建设工作；加快单体建筑与太阳能一体设计施工或改造项目，加快研究制定不同类型可再生能源建筑应用技术在设计、施工、能效检测等各环节的工程建设标准，加快国家建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设。
针对新建建筑执行节能强制性标准不到位、监管缺位等问题，《通报》提出要加强考核，进一步建立健全建筑节能统计、监测、考核体系建设，严格实行建筑节能目标考核问责制，组织开展专项检查督察，对国务院节能减排综合性工作方案及住房城乡建设部实施方案的落实情况进行督察。组织开展建筑节能、供热体制改革等专项检查，严肃查处各类违法违规行为和事件。
小编语：住房城乡建设部、财政部日前就推动夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作提出实施意见，要求积极探索适用于这些地区的既有建筑节能改造技术路径及融资模式，完善相关政策、标准、技术及产品体系，为大规模实施节能改造提供支撑。从2011年底到今年第一季度，全国共有20余个地方政府陆续出台了建筑节能相关政策和地方性规范，对建筑节能提出具体要求。陆续出台建筑节能领域的硬性标准，无疑将成为节能行业最扎实的发展助推力。但是，我们也应该看到，我国在建筑节能各项工作取得积极成效的同时，仍存在着不少问题。比如，部分地区对建筑节能重视不够，对建筑节能投入力度不够；新建建筑执行节能强制性标准不到位、监管缺位现象仍然存在；既有建筑节能改造任务仍然艰巨，改造效果不能有效发挥；发展绿色建筑的制度措施不落实，进展相对缓慢。这今年建筑节能前所未有的大潮中，希望这些问题都能得到根治。