中国城市低碳经济网讯：赛迪投资顾问《国家循环化改造示范试点园区申报指南》近日在京发布。赛迪投资顾问指出，自改革开放以来,以“高开采、低利用和高排放”为特征的线性经济模式推动了我国经济快速发展。与此同时，资源能源的瓶颈约束日益明显，环境污染、生态破坏日趋严重，与此相关的公共安全突发事件时有发生，这些严重制约了我国经济的可持续发展。循环化改造是以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业成群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，通过统筹规划园区空间布局、调整产业结构和优化资源配置，将园区打造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济园区的一种路径。
政策助力园区循环化改造，试点申报工作进一步推进
2011年5月，国家发展改革委和财政部联合发文《关于率先在甘肃、青海省开展园区循环化改造示范试点有关事项的通知》，选择甘肃省和青海省柴达木循环经济试验区的部分园区进行循环化改造示范试点，以加快转变两地经济发展方式，推进循环经济发展。此次共选择了8家国家循环化改造示范试点园区。
2012年2月，国家发展改革委、财政部发布了《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》，在全国范围内组织实施园区循环化改造示范试点工作，申报对象为各类动脉产业园区。动脉产业园区是建立以动脉产业为主导的园区，动脉产业指开发利用自然资源形成的产业，是资源-产品-消费过程。
3月，两部委又联合发布了《关于推进园区循环化改造的意见》，要求“十二五”期间，50%的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，同时培育百个国家循环化改造示范园区。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。
7月，财政部公布2012年园区循环化改造示范试点拟支持单位名单，包括北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等在内的共22家园区成功获批。
申报国家循环化改造示范试点对于园区具有重要意义
争取专项资金，提升园区综合竞争力。示范试点园区不仅会享有一定的优惠政策，还会获得专项补助资金。利用循环化改造专项资金，园区可加大对具有导向性的重点循环经济项目的升级改造力度，进一步提高循环经济发展水平。
表 1 国家循环化改造示范试点园区获补助资金概况
序号
试点园区
获补助金额
1
甘肃5个园区（白银、华亭、黄羊、金昌和陇西）
累积获4.84亿元
2
青海3个园区（格尔木、德令哈和大柴旦）
累积获3.66亿元
3
浙江台州化学原料药产业园区
29740万元
4
浙江宁波经济技术开发区
27460万元
5
镇江经济技术开发区
15820万元
6
其它园区
各获2000万元启动资金
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.10
紧密部委合作，优化城市政府资源配置。通过申报园区循环化改造示范试点，统筹规划园区空间布局和产业布局，实现经济发展方式转变，把园区改造为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环化改造示范园区，既是响应国家节能减排政策，又可以与国家发展改革委、财政部等相关部委建立起紧密的联系，争取项目，获取专项资金，优化城市政府资源配置，为园区日后的发展壮大提供政府保障。
推进节能减排，保障完成政府绩效考核指标。当前，我国政府对于节能减排的要求日趋严格，其已成为地方政府考核的重要标准之一，有的地方甚至实行节能减排“一票否决”制度。在这个大环境下，进行园区循环化改造，大力发展循环经济，提高资源能源利用水平，进而减少污染物排放量，从而推进节能减排，保障完成政府绩效考核指标。
表 2 “十二五”节能减排总体目标
考核指标
2015年
同比下降
2010年
2005年
全国万元国内生产总值能耗
0.869吨标准煤
16%
32%
化学需氧量
2347.6万吨
8%
8%
二氧化硫排放总量
2086.4万吨
8%
8%
氨氮排放总量
238.0万吨
10%
-
氮氧化物排放总量
2046.2万吨
10%
-
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.10
国家循环化改造试点园区整体呈现“两区一带”的分布特征
根据《关于推进园区循环化改造的意见》，“十二五”期间，国家将培育100个循环化改造示范试点园区。申报对象为所有列入中国开发区审核公告目录的园区以及国家循环经济试点园区、再制造示范基地和国家循环经济教育示范基地。截止目前已有30家园区成功获批。在区域分布图上，示范试点已形成以西北（10家）和华东（7家）两地区为“集聚区”，沿东北（1家）、华北（4家）、华中（4家）和华南（1家） “一带”分布的格局。另外，西南地区的云南、贵州和四川也各有1家试点园区。
图1 国家循环化改造示范试点园区区域分布
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.10
申报实施方案要突出四个部分，示范试点建设应避免四大问题
在国家循环化改造示范试点园区申报过程中，实施方案是示范试点申报的必备材料之一。其包含园区基本情况和循环化改造思路等内容，是园区能否获批示范试点的关键要素之一。编制实施方案过程中要注重以下四个部分：
① 突出园区当地基础条件，从社会、园区和企业三个层次全面构建循环经济产业体系。如甘肃武威黄羊工业园区，突出农副产品加工领域特色，同时注重产业横向耦合、纵向延伸；
② 重视对现有主导产业进行补链/延链拓展，完善主导产业体系。园区循环化改造的关键补链项目既是国家重点支持内容，又是循环化改造的重要载体，一定要重点突出此部分内容。如已获批的张掖工业园就针对性地培育了特色农副产品加工、新材料、新能源等主导产业体系；
③ 强调公共服务基础设施建设，包括园区内污染集中防治设施建设、升级改造项目、废物交换平台项目、循环经济技术研发及孵化器项目。
④ 在循环化改造过程中注重培养战略性新兴产业。如北京经济技术开发区、天津经济技术开发区和青岛经济技术开发区，都选择了与当地产业基础相吻合的战略性新兴产业进行培育。
目前我国园区在循环化改造过程中主要存在产业链关联度低、资源能源利用水平不高等四个问题，在示范试点建设过程中应努力避免。
① 产业链关联度较低。我国的园区循环化改造工作处于起步阶段，园区循环化改造的主体是园区内处于主导地位的企业或行业。这些企业本身的资金投入有限，而提升产业关联度又需要大量资金，因此当这些企业进行循环化改造时，主要选择支撑行业重点项目的补链工作，这对提升整个园区的产业链关联度意义较小。
② 资源能源利用水平有待提升。由于园区产业链关联度较低，多数企业追求的是自身的清洁生产和资源能源利用效率的最大化，加上园区内缺乏不同企业间的副产物综合利用项目、水分类利用及循环利用项目和资源共享等设施，致使企业间没有建立起良好的横向链接机制，一企业产生的副产物很难成为另一企业的原料，同样一企业废弃的余压余热也不可能被其它企业循序使用，最终导致园区内资源能源利用率难以显著提高。
③ 基础设施建设滞后于产业建设。多数园区经过多年的快速发展，现有路网、管网、给排水工程等基础设施建设已不能满足园区进一步发展的需要，物流、信息等配套基础设施建设滞后，导致园区投资环境不尽人意。而一些园区在循环化改造过程中，往往忽略基础设施的建设，重点选择那些短期内可以快速提高本园区经济总量的项目，违背了循环化改造的初衷。
④ 地方政府扶持政策仍需加大。园区循环化改造离不开地方政府的大力支持。在园区循环化改造过程中，地方政府要出台相应的工作方案，编制适合本地域的园区循环化改造指南，并会同有关部门组织成立专家组对开展循环化改造的园区提供技术指导。但截止目前，我国各省、直辖市、自治区中只有新疆、广西等少数省份出台了《推进园区循环化改造工作方案》。
