我国油气改革顶层设计方案终于落地。中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，在国内外能源业界引起了广泛关注。而要落实、推进石油天然气体制改革，开放当属好的切入点。
顶层方案释放积极信号民资提速驶入油气领域
经过3年多的酝酿和多方力量博弈，业内期待的石油天然气行业体制改革顶层设计方案——中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下文简称《意见》)，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，并于日前以新华社新闻通稿的形式面世。
如果说“破垄断”和“引入竞争”是我国2015年和2016年油气改革的关键词，那么进入2017年，油气改革的时机成熟，开始全面推进。从涉及内容看，《意见》部署了八个方面的重点改革任务。具体来看，《意见》明确了有序放开油气勘查开采体制、完善油气进出口管理体制、深化下游竞争性环节改革、改革油气产品定价机制、深化国有油气企业改革、完善油气储备体系、建立健全油气安全环保体系。
而上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一，是改革的，将带动中游和下游的开放。中国企业改革与发展研究会副会长李锦进而指出，“‘管住中间、放开两头’是总体思路，管网独立肯定是未来的发展趋势。”目前我国油气产业，上游勘探开发领域市场化运营正在试水，下游交易环节也在步入正轨，中游管网环节一直是横亘在油气市场化进程中的关键问题。
如今，《意见》中明确提出未来会分步实现管输和销售分开，“可能大家心里就有底了。”具体来看，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。而这意味着，长期以来中国石油天然气勘探开车被“三桶油”垄断的上游资源将正式向社会资本放开，并逐步过渡到以国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的混合所有制经济体系。
众多业内人士认为，通过改革，中游管网的独立能够带动天然气市场化。事实上，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气行业，以往管道建设招标，更多的向石油系统内企业倾斜。如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单。
业界资深人士王皓浩指出，在我国天然气资源本身不是非常充裕的情况下，如果能够实现管网独立，并且对第三方市场主体公平开放，那么开采出来的气源，就像是走高速一样，交一点过路费，就可以进入管网中销售了。值得一提的是，据人民网此前报道，国土资源部已经在页岩气领域推进了探矿权的有序开放，同时从2015年起也积极推进了新疆油气区块开放的改革试点。目前，新疆已经面向社会开展了两轮油气区块招标。
政策开放形势已经带动了投资升温。来自日前中国经营报的报道消息称，在2016年，能源领域主要包括煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业和电力、热力、燃气生产和供应业以上相关产业民间固定资产投资总额达到1.3万亿元，同期全国固定资产投资额为3.51万亿元，民间投资占比为37%，这与民间固定资产投资整体占比达到61.2%相比，能源领域民间投资占比并不算高。
而事实上，油气改革串联着各级城市、投资规模以数百亿、千亿计算，关联着千家万户，数十个产业的兴衰迭代，可谓牵一发而动全身。仅从市场层面来看，华泰证券研报指出，管网独立叠加管道投资加速将推动运输费用降低，下游燃气运营商将充分受益。但可以肯定的是，改革已经开始，好戏即将上演。
