堵疏结合 变废为宝
——江苏省南京市在“禁黏”中推动建筑垃圾资源化
随着城市的快速发展，建筑垃圾也在急剧增加。据不完全统计，每年南京市产生的建筑垃圾高达4000万吨，造成了严重的环境和生态问题。对此，南京市在加强“禁黏”工作的同时，注重建筑垃圾制砖路径的疏通，堵疏结合，力推建筑垃圾资源化利用。
推动“禁黏”三步走
近年来，南京市加强了关停露天矿山及“三高两低”企业的力度，共有120家黏土砖窑企业、60余家露天矿山被关停。与此同时，南京市墙体材料革新和建筑节能办公室（以下简称“南京市墙革节能办”）加快了“禁黏”步伐。
根据《南京市“十二五”期间禁黏行动方案》中的“三步走”战略，即：2011年主城区通过“禁黏”城区创建验收；2012年底，南京经济技术开发区、南京高新技术产业开发区、南京江宁开发区、南京化学工业园等四个国家级开发区及南京沿江工业开发区通过“禁黏”城区创建验收；2013年底，五区（雨花台区、栖霞区、江宁区、六合区、浦口区）、二县（高淳县、溧水县），完成“禁黏”城区创建验收，今年南京市把“禁黏”工作的重点放在了新区，力争创建“禁黏”新城。
针对开发园区没有专门的墙改机构，从未接触过墙改、“禁黏”等情况，南京市墙革节能办多次派人前往各开发园区，实时跟踪工作落实情况，督促各开发园区成立工作机构。
南京市墙革节能办还在全市范围内对在建工程启动了“禁黏”拉网检查，从使用和生产两个环节开展新墙材产品质量抽检，督促区县各相关部门、建筑工程管理方高度重视产品质量，杜绝使用黏土实心砖，严格限制使用黏土空心砖。
南京市严格执行国家和省有关新型墙体材料专项基金的政策，不断完善工作流程，确保基金应收尽收和返退标准的执行。近年来，南京市在科研、技改、试点项目和拆除落后砖瓦窑厂方面不断加大基金的投入力度，充分发挥专项基金的导向作用，促进全市新型墙体材料的生产和应用。今年年初，南京市已下达2011年度专项补助资金387万元。2012年度的专项基金补助项目已在推动中，目前已完成10个新建及技改墙材项目的现场考核。
积极创建“禁黏”城区
为实现创建“禁黏”城区的目标，各开发园区加强了监督力度，将在建工程使用的墙体材料全面纳入管理。
各个开发园区严把项目审批备案、施工图设计等源头关口，禁止使用黏土制品，加强建设工程材料进场、工程监理、工程验收等过程控制，从各个环节杜绝黏土制品的使用。江宁区明确现场查验需建设单位、施工单位、监理单位“三方签字”，作为返退基金的主要印证依据。南京沿江工业开发区会同街道、监管站对辖区内在建的建筑项目进行梳理，建立工程台账，并且每季度安排一次全面性的检查、每个月抽查一个重点项目建设。
各个园区加大了检查的力度，并对查出的问题进行及时纠正，对不符合要求的限期整改。南京经济技术开发区对所有施工单位进行考核评分，对能够按时完成“禁黏”目标任务的单位，予以通过；对未能按期完成目标的，年度考核时将进行扣分；对未通过考核的单位或者企业，开发区将责令其改正。南京沿江工业开发区对违规使用黏土砖、未经检测检验的工程项目，不予办理分部工程验收和竣工验收，对不接受整改的项目不予办理竣工验收备案。
此外，各区县还通过建立健全联席会议、检查、督导等制度，形成了多机构、多部门协调的机制，确保墙改工作的顺利开展。
推广建筑垃圾资源化利用
随着城区“禁黏”工作的不断深入开展，企业靠“吃山”制砖的老路已被堵死，替代黏土作为墙材原料的废矿渣、粉煤灰等工业废弃物已经远远满足不了墙材企业的生产需要。面对企业原材料短缺、“吃不饱”、“无米下锅”的状况和大量建筑垃圾围困城市的矛盾，南京市在“禁黏”的过程中不断引导企业转型升级，为垃圾资源化利用开辟了广阔的空间。
南京市墙革节能办积极组织科研人员和相关企业进行联合攻关，帮助相关企业协调土地、资质，研究扶持政策，疏通建筑垃圾资源化渠道。同时，南京市住房和城乡建设委员会还发挥媒体的作用，加强对利废墙材的宣传，扩大新型墙体材料的社会影响，促进新墙材的发展。目前，南京市建筑垃圾资源化利用的技术瓶颈已经攻破，有些处理利用技术已处于国内领先水平。
日前，南京市首条建筑垃圾制砖生产线在南京世浩建筑节能科技有限公司正式建成投产。该生产线每天可生产再生混凝土自保温砌块200立方米，消化混凝土废渣等建筑垃圾130吨，年可消化近5万吨。该生产线的建成投产，既解决了拆迁改造、市政建设中产生的大量建筑垃圾的“归宿”问题，在变废为宝的同时，也为绿色墙材的生产提供了新的渠道。以建筑垃圾为骨料生产的自保温砌块，凭借其质轻、价廉、抗震、强度高、保温隔热性能好等特点，已成为南京建筑市场里的新宠。
据悉，近日，南京市墙革节能办还将组织相关工作人员赴广州市、长沙市、汶川县等市县就垃圾制砖展开深入调研，学习和借鉴政策扶持、资金补贴、社会宣传等方面好的经验和做法。
