主要污染物排放俱降 全年减排任务目标预期可达成
为节能减排，民众呼吸更清洁的空气，中国政府正在加码工业生产中的环保措施，成效逐步显现。9月24日，国家环保部发布《2014年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量指标公报》。公报显示，2014年上半年，中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量全部同比下降。火力发电、汽车尾气等工业环节排放是污染物重要来源。对此，中国政府正着力推进造纸、印染、电力、钢铁、水泥等落后产能淘汰工作，并且更加重视工业生产中的环保措施。环保部对今年上半年全国主要污染物减排情况进行了核查核算。全国化学需氧量排放总量1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%。氮氧化物减排创下了“十二五”以来好成绩。2014年，国家确定的四种主要污染物的年度减排任务分别是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。“对照这一目标，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量已经超额完成全年减排任务，氮氧化物排放量已经超过了年度的减排进度任务。预计完成全年的减排任务难度应该不大。”环保部总量司大气总量处副处长严刚说，“今年上半年氮氧化物继续迅速下降，是多种因素作用的结果。”他认为，上半年国家出台了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》，这一政策有助于脱硫、脱硝电和除尘价补贴政策的落实，能够更好地促进电厂的脱硝，这会在很大程度上减少氮氧化物的排放。“明年7月1日，《水泥业大气污染物排放新标准》将实施，新标准将其中一般地区水泥窑的氮氧化物排放限值从800mg/m3下调到400mg/m3，重点地区的限值为320mg/m³。”严刚指出，虽然新标准明年下半年才实施，但水泥企业已经开始准备减排工程了。这也将促进氮氧化物的减排。高耗能行业能耗出现反弹，上半年节能减排四大问题不容忽视。相关负责人称，未来要抓好预警调控，做好节能目标责任评价考核结果的运用，控制能源消费总量，推进重点领域节能减排，加快发展节能环保产业，完善经济政策和市场化机制，抓好节俭养德全民节约行动。与此同时，要尽快将2013年度省级人民政府节能目标考核报告报国务院，考核结果经国务院同意后向全社会公开，接受社会监督。对考核结果为未完成的地区，请国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。考核等级为未完成的地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。“结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核，参考历史数据，如果延续目前态势，预期可实现全年节能减排目标。”国家发改委相关负责人表示。国家发改委发布报告称，下半年将抓好《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》的落实和预警调控，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查。增加能耗增量（增速）预警，督促各地做好预警调控。国务院总理在今年3月主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时指出，促进节能减排和低碳发展，推动改善生态环境，提高人民生活质量，并强调必须用硬措施完成节能减排硬任务。美国自然资源保护委员会能源与气候变化顾问杨富强认为，要实现节能目标完成，经济增速为不能太低，也不能太高，经济增速在高于8.5%时，能耗会快速增加，如果过低时，一些基本的能源消费不会减少，单位GDP能耗也不会下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，对于节能比较有利。经济增速放慢，但是能源消费速度更慢。虽然上半年我国节能减排形势较好，但要全面完成目标任务，实际上还存在一些困难和问题：，部分地区有放松节能减排的倾向。据了解，一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目，可能会放松对节能减排要求。第二，高耗能行业能耗有反弹趋势。上半年，六大高耗能行业中，化工、建材、有色金属和电力等高耗能行业能源消费分别增长6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分别加快2.0、0.8、3.8和1.8个百分点。第三，部分产品的单位产品能耗有上升趋势。由于市场需求不旺，有的企业生产经营困难，规模效益不能得到有效发挥，导致一些产品单位产品能耗上升。第四，要实现能源消费增量控制目标的任务仍然十分艰巨。上半年，一些地区的能耗增速超过了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》中能耗增速控制目标。为了全面实现节能减排目标，国家发改委建议下半年：首先要督促各地区尽快出台贯彻落实国办印发的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》的实施办法，加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查，在宏观调控中坚持节能减排不动摇，认真研判形势，提出针对性措施，倒逼结构调整和发展方式转变，定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表，增加能耗增量(增速)预警，督促各地做好预警调控。其次，做好节能目标责任评价考核结果的运用。发挥2013年度节能目标责任评价考核结果的监督警示和激励作用，将2013年度省级人民政府节能目标考核报告报国务院，考核结果经国务院同意后向全社会公开，考核等级为未完成的地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。再次，要控制能源消费总量。对能耗增量(增速)超过年度控制目标的地区，暂停新建高耗能项目能评审批;新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平;钢铁、有色金属、建材、石化和化工行业新增产能，实行能耗等量或减量置换。后，推进重点领域节能减排、加快发展节能环保产业。完善经济政策和市场化机制的同时，抓好节俭养德全民节约行动。
