大气污染防治任重道远 要提“气质”还得加把劲
尽管与公众期望有差距，但去年大气污染防治还是取得了阶段性成效，特别是京津冀、长三角、珠三角等发达地区的空气质量改善好于全国平均水平。监测数据显示，2015年，全国338个城市PM10年均浓度同比下降7.4%；PM2.5平均浓度为50微克/立方米，其中161个可比城市同比下降11.3%。2015年，北方地区有晴空万里，也有入冬以来的持续阴霾。环保部盘点认为，虽然与公众的期待还有差距，但一年来大气污染防治工作还是取得了阶段性成效。监测数据显示，2015年，全国338个城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度同比下降7.4%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为50微克/立方米，其中161个可比城市同比下降11.3%。考核、督政等传导治污压力，“大气十条”实施稳步推进过去一年，从中央到地方，落实《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）的步伐逐渐加快。2015年5月，环保部制定并会同国家质检总局发布了6项大气污染物排放标准。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。在强化政策引导、提高环境质量标准的同时，环保部还通过考核、督政等手段持续传导治污压力，增强各级政府治污动力。2015年，环保部还会同有关部门按照考核办法要求对各省（区、市）2014年度贯彻落实“大气十条”情况进行考核，有13个城市政府主要负责人由于治气不力等原因被约谈。治气压力的传导让地方政府对于大气污染防治的责任有了更深刻的认识。特别是在去年地方两会上，大气污染防治成为31个省份政府工作报告的共同关键词，燃煤、脱硫、除尘、控车成为重点。在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江苏多个省份陆续制定实施了省级层面的大气污染防治条例。随之而变的，是各地方政府的政绩观。例如，浙江省将PM2.5数值与领导干部升迁挂钩；四川省明确县级以上人民政府应当实行环境空气质量目标责任制；南京市对大气污染防治不过关官员考核实行“一票否决”。各地“守土有责”，京津冀、长三角PM2.5平均浓度下降超一成找到问题根源，才能发力。大气污染治理，同样需要追根溯源。2015年，有26个城市开展了大气污染源解析工作，22个重点城市完成了源解析结果论证。各地污染源解析结果显示，能源结构调整和机动车污染防治是当前大气污染防治工作的重点。一年来，调整产业能源结构、推动产业升级转型方面动作频频。2015年1月—6月，全国焦炭、烧碱、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量同比分别下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。在机动车污染防治方面，2015年1月1日开始，全面供应国四标准车用柴油；截至2015年11月底，全国累计淘汰2005年底前注册营运的黄标车117.07万辆，占淘汰任务的100.53%。而在推进燃煤电厂超低排放改造方面，2015年，全国各地通过电价补贴、电量奖励等措施，已完成改造8400万千瓦，正在改造超过8100万千瓦。同时，重点行业领域治污持续推进。过去一年，京津冀、长三角、珠三角等区域的电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387家企业限期治理工程已基本建成投运。数据显示，2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比下降4.63%和8.80%。大气污染具有区域性和传输性，只有各地在“守土有责”的前提下加强联动和配合，整个区域的空气质量才能得到改善。《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，北京、天津与河北省唐山、廊坊、保定、沧州建立“4 2”帮扶机制；《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》审议通过。12月，《京津冀协同发展生态环境保护规划》发布。措施得力，换来“气质”的改善。2015年，京津冀及周边、长三角、珠三角PM2.5平均浓度同比分别下降10.4%、11.7%和19.0%，这份减排成绩单，明显高于全国平均水平。15个城市启动过重污染天气红色预警，应对能力逐渐提升2015年入冬以来，京津冀及周边地区出现了三次大范围重污染天气。理顺工作机制，提前预报预警，开展现场督查，实施联防联控……过去一年，环保部、各级政府和相关部门的重污染天气应急响应在一次次考验中逐步改进。面对2015年12月18日至24日的重污染天气，环保部和北京市各级政府在应急响应上更加有序。据不完全统计，去年全国共有15个城市启动了重污染天气红色预警，预警级别和范围均超以往。京津冀及周边地区还启动了区域联合应急机制，加强重污染天气信息共享、预报会商和联动响应，切实提高了区域应急效果。研判表明，应急措施对减缓空气污染加重趋势有明显效果。在及时调度、干预地方重污染天气应急响应的同时，环保部积极开展现场督查。仅2015年12月18日至12月24日这次重污染天气过程，就派出14个督查组赴相关地区开展督查。12月19日至12月23日，各级环保部门共出动2.7万人（次），现场检查企业2.2万余家（次）。2016年是“十三五”开局年。1月1日，新修订的《大气污染防治法》正式实施。相关负责人称，今后环保部将继续把切实改善环境质量作为大气污染防治工作的重点，强化考核、落实责任、促进协作。
