近年来，频繁发生的雾霾天让燃煤治理提上日程，国家不断出台相关治理措施，地方积极行动。但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意，多重挑战阻碍散煤治理连片燎原。
今年入冬以来，雾霾来了又散，散了又来。今冬明春的空气环境质量，成为人们关注的话题之一。引发雾霾的“元凶”有谁？治理雾霾该抓哪些重点？面对为数众多的工业企业和采暖季的到来，公众的目光逐渐聚焦到大大小小锅炉的一种“口粮”和农村居民取暖的主要能源上：散煤。
事实上，散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域，已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素。
据环保部门调查，我国北方地区农村居民户均用煤量为1~4吨/年，按此估算，全国农村原煤散烧量每年近两亿吨。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量，相当于等量电煤的15倍以上。
环境保护部环境规划院副院长王金南曾指出，“我国是一个患有‘煤瘾’的国家”，因为45%以上的煤炭都是在中国烧掉的，特别是京津冀及周边地区。试想一下，这么点儿地方烧掉这么多煤，空气质量能好吗？因此，他建议，“要治理大气污染，必须把煤耗降下来，把‘煤瘾’戒一戒”。
为了治理散煤污染，各地认识统一频频出招，一直都在努力想办法，用手段。北京市目前已完成了东城区、西城区30余万户居民采暖清洁化和城六区5万余蒸吨锅炉“煤改气”工程；天津市要求到2017年年底散煤清洁化替代率要达到90%；河北提出加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用。
环境保护部大气环境管理司司长刘炳江表示，减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措，主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。
如果这些措施都能到位，那么，拨开雾霾、重见蓝天肯定是可以期待的。散煤替代确实是大气污染治理中硬的骨头，要加快进度，加快制定散煤替代的方案。
此外，环保部推进近8个月“以电代煤”“以气代煤”，目前已让北京、天津、保定，廊坊四地主城区已经实现无散煤化。虽然很多地方都已经行动起来，但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意。业内人士表示，我国散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。
为什么散煤治理尚未形成燎原之势？分析燃煤的价格或许能明白一二。
以河北的燃煤价格为参考，河北省散煤的价格是300~500元/吨，成型燃料是700~900元/吨，型煤是800~1000元/吨，无烟煤是约是1200元/吨。可以看出，在价格方面，散煤具有明显优势。对于农民来说肯定倾向于选择更经济的燃料。
针对价格问题，政府通常采用补贴方式来解决，但是对于百姓来说，清洁能源替代带来的经济压力仍然有些重。成本高、补贴重依旧成为制约“煤改气”、“煤改电”的主要问题。
环保部副部长赵英民坦言，散煤燃烧涉及千家万户、量大面广，煤炭价格是用户选择煤种的主要因素；再加上非法销售劣质散煤隐蔽性高，监管难度大。
对此，业内人士建议，大力推进政策落地是根本，同时也要大力推广绿色建筑，达到节能降耗、绿色环保的目的；在建筑上，增加技改，推广绿色农房；同时，要有效利用各类清洁能源，减少天然气、电力替代普通燃煤的压力；积极推广燃煤电厂烟气近零排放关键技术改造火电厂，更新燃煤工业锅炉。
从经验上来看，散煤治理事实上也是改善空气质量的一个非常重要推手。以美国为例，改变煤炭使用结构。在这个过程中，美国一方面在电厂加大了末端治理的力度，另一方面减少了其他行业里治理相对困难的煤的消费量，目前基本上已经实现没有散煤燃烧。
(参考资料：中国环境报、光明日报、一财网、央广网、人民政协报)
