水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是经济社会发展的基础物质资源。
青海是全国水土流失较为严重的省份之一，治理好江河源头水土流失，不仅关系到我省生态立省战略实施和建设生态文明先行区的科学实践，而且关乎中华民族长远福祉。
近年来，我省各级水利水保部门在省委、省政府的正确领导和水利部等国家部委的大力支持下，认真履行《水土保持法》赋予的职责，围绕全省生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，突出水土保持国策宣传，强化水土保持执法检查，深化生产建设项目监督管理，有力地推动了《水土保持法》的贯彻实施，在建设生态文明先行区的实践中取得了显著成效。
广泛宣传
水土保持意识普遍增强
水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策。
近年来，我省各级水利水保部门以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《水土保持法》为契机，以大众媒体宣传、科普常识宣讲和国策教育培训为手段，面向社会公众有计划、有重点、分层次地组织开展形式多样的水土保持国策宣传教育行动，使全民对我省水土流失状况和危害认识，及经济社会发展中的重要地位和作用不断加深。通过强化水土保持国策意识和法制观念，营造了广大公民自觉防治水土流失、保护水土资源、关心支持水土保持工作的良好氛围，为推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设发挥了重要作用。
全省各级水土保持部门每年利用《水土保持法》颁布纪念日、“世界水日”暨“中国水周”、“12?4法制宣传日”、重大节庆等契机，通过《青海日报》、青海电视台、青海广播电台等新闻媒体集中采访报道、悬挂宣传标语横幅、摆放展板、发放宣传资料和手机短信、开展有奖竞答和现场咨询等形式，集中开展形式多样的宣传活动。同时，我省制定了《青海省学习宣传贯彻新水土保持法工作方案》，明确了学习宣传新《水土保持法》的总体要求、重点内容、对象、范围和方式，先后印制下发了新《水土保持法》单行册5000份、新水土保持法释义3000本，在全省掀起了全面学习贯彻新《水土保持法》的高潮。
水利水保部门还结合工作实际，充分利用水利部水土保持生态建设网、黄河水土保持生态建设网、青海水利网和青海水土保持生态网等网络，在发布我省水土保持工作最新进展的基础上，深入生产建设项目现场讲解水土保持法律法规知识、水土流失危害和落实水保方案，举办专题知识讲座、水土保持科技主题班队会，全力推进新水土保持法进基层、进学校、进社区，进一步增强了全社会的水土保持意识。组织省、州、县各级水行政主管部门负责人和水土保持执法人员、技术人员学习领会水土保持工作重要会议精神，加强对各州县水土保持预防监督执法人员进行新《水土保持法》培训，为推进全省水保工作又好又快发展奠定了良好基础。
创新理念
加强水土保持监督执法
随着我省经济社会的不断发展，工业化、城市化进程的不断加快，水土流失正日益成为保护生态环境面临的主要问题。我省各级水利部门审时度势，及时将主要精力转移到水土保持监督执法工作上来，不断创新理念，强化部门协作和监督检查，加大执法工作力度，促进了全省水土保持工作的全面发展。
新《水土保持法》明确规定：生产建设项目水土保持设施必须实行与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。为了将“三同时”制度落到实处，水利部门按照制定的监督执法工作方案和水利部每年的督查工作任务，明确要求各级水保执法部门对各管辖区域的在建生产建设项目进行全面检查，省级对水利部批复水土保持方案的项目监督检查率达到100%，各州(地、市)、县对省级批复水土保持方案的项目监督检查率达到100%。采取省级水土保持监督人员按辖区分片负责，各州、地、县级监督人员密切配合的方式，对在建生产建设项目、主体工程已完建未开展水土保持设施验收的各类生成建设项目的水土保持措施完成情况、水土保持监理、监测工作、工程后续设计等内容开展执法检查。
在日常执法检查中，水利部门通过现场实地检查、听取基层监督机构和生产建设单位的汇报、交流座谈，对检查中发现的问题及时提出整改，要求建设单位重视水保工作，严格按照批复的方案落实各项防护措施，加强项目施工管理，最大限度地减少人为水土流失。同时与人大、国土等部门每年定期开展生产建设项目水土保持专项执法检查，使联合执法检查活动从法律和舆论两方面起到了监督各级地方政府、生产建设单位依法防治水土流失的责任。通过各级新闻媒体的集中采访和跟踪报道，加强了对社会公众水土保持知识和法律法规的宣传，使各级水利行政主管部门增强了规范执法、依法行政、严格执法的能力和水平，进一步推进了水土保持法律法规的贯彻实施，有效防治了生产建设项目造成的水土流失。
目前，我省水土保持方案申报率有了大幅度的提高，2011年省级立项的生产建设项目水土保持方案审批从2010年的35个上升到了78个。涌现出了青藏±400kV直流联网(青海段)工程、丹(东)拉(萨)国道主干线西宁过境公路西段工程、柴达尔至木里铁路、涩宁兰输气管道复线工程等一批重视水土保持工作，建设绿色生态工程的典型，这些项目从设计、施工、监理、建设管理等方面有效地促进了水土保持工作全面、深入、细致、有序地开展，较好地控制和减少了工程建设中的水土流失。
示范引领
水土保持能力建设趋强
切实加强水土保持监督管理，是建设生态文明先行区的重要组成部分，也是民生水利建设的重要内容。提高水土保持监督管理能力，是落实依法治国方略、保障社会建设和经济社会可持续发展的需要。我省水利部门以开展全国水土保持监督管理能力建设示范县为契机，充分发挥示范县的引领带动作用，在促进全省合理开发利用与保护水土资源，缓解人地矛盾，协调发展工农林牧业，进一步改善生态环境等方面发挥重要作用。
在开展全国第一批水土保持监督管理能力建设示范县的过程中，省水利部门抓住新《水土保持法》修订实施的机遇，不断加强了各级监督管理能力建设，着重从领导机构、实施方案、法规完善、制度制定和文档规范化管理等方面加大指导检查，有效促进各县有计划地开展各项工作。各级人民政府、水利行政主管部门高度重视示范县水土保持监督管理能力建设，在完善配套法规体系、增强监督管理机构能力、规范监督管理工作和健全监督管理制度等方面做了大量工作，生产建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率有了明显提高。通过加强水土保持监督管理能力建设，推动了我省水土保持监督管理长效机制和生产建设项目水土保持监督管理工作的规范化、制度化建设，进一步提高了各级水土保持监督执法机构的依法行政水平，增强了全社会的水土保持法律意识，增强了行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
在第一批监督能力示范县建设工作中，水土保持监督管理工作受到了各地政府的高度重视，理顺了职能分散和执法能力薄弱的问题，充实和改善了监督执法机构和办公条件，积极开展监督管理人员培训，规范水土保持监督管理行为，使水土保持监督执法人员素质得到进一步提高，并通过争取县人大、政府的支持，修改完善配套法规和规范性文件，健全地方水土保持配套法规体系和监督管理体系，有力促进了水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收和案件查处等工作，为加强全省水土保持工作起到了积极的典型示范作用。
由于我省在全国第一批水土保持监督管理能力建设示范县建设中成效明显，今年又有8个县被列入全国第二批水土保持监督管理能力建设示范县。
为了加强玉树灾后重建项目的水土保持工作，做好三江源头生态保护，省水利部门及时编制了《玉树灾后恢复重建水土保持方案审批工作指导手册》，通过提供法律法规宣传手册、宣传资料和技术指导、人员培训等工作，帮助玉树州、玉树县水务局加强对各援建单位作好水土保持工作的衔接协调。通过举办玉树灾后重建项目水土保持培训班，使各援建单位进一步明确了应遵守的水土保持法律法规、应承担的水土保持责任，增强了各援建单位水土保持方案编报、审查、审批的自觉性。
抢抓机遇
推动水土保持执法监督
当前我们正朝着“三区”建设“两新”目标大步迈进，如何抢抓机遇、乘势而上，努力克服我省面积大、地域广、开发建设项目数量多且分布广、部分牧区县执法装备差、执法人员缺乏、对水土保持违法违规项目监管不力、人为造成水土流失的现象还普遍存在等矛盾，使水土保持执法监督工作不断向纵深推进，已成为我省水土保持执法监督工作的当务之急。
新修订的《水土保持法》是新时期加强水土流失预防和治理工作的重要举措，是新形势下推进依法治水的必然选择，是贯彻落实科学发展观的本质要求，更是我国水利和水土保持事业发展中的一件大事，对新时期水土保持事业健康发展，促进经济社会可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
要继续加大新《水土保持法》的学习、宣传和贯彻力度，全省各级水行政主管部门干部职工要带头学好新《水土保持法》，掌握新法的各项规定，认真领会，准确理解和把握新《水土保持法》条文，熟知新《水土保持法》赋予水行政部门的各项职责，依法开展水土保持工作。
要以贯彻实施新《水土保持法》为核心，加快配套法规建设步伐。认真做好与《新水土保持法》配套的地方法规和规范性文件制定工作，同时结合生态文明先行区建设有利时机，继续加大对生产建设单位的宣传力度和覆盖面，使生产建设单位牢固树立起“在发展中保护生态环境、在生态保护中提升发展水平”的科学理念，实现经济发展和生态保护“双赢”的目的。
要以开展监督执法能力建设为载体，着力强化预防监督工作。继续发挥人大和多部门联合执法的优势，有重点、有选择地开展专项执法检查，将人大法律监督、工作监督，水行政部门监督、社会监督以及新闻媒体监督结合起来，形成监督合力，切实加强水土保持工作的执法监督力度，把水土保持法落到实处，严格执行水土保持“三同时”制度，抓好各类生产建设项目水土保持措施的落实，确保各类水土保持设施安全有效运行，遏制新的人为水土流失加剧和蔓延。要努力推进水土保持监督管理能力建设工作，使全省的水土保持监督管理工作登上一个新台阶。
做好水土保持工作，惠及亿万群众，泽被子孙后代。我省生态文明先行区的建设施行，将水土保持工作推向了新的历史起点。新号角已经吹响，新蓝图已经展开，新征途开始启程。随着一系列水土保持措施的落实，我们有理由相信我省水土流失治理将从迭起的高潮中实现新的跨越。
