2012年,四川什邡、江苏启东、浙江宁波等多地的建设项目遭遇公众强烈反对,这已不是偶然现象。“别建在我家后院”,公众因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,普遍有这样的排斥心理,现在,邻避运动正成为一个潜在的冲突源考验着政府和企业。那么,公众的抵触情绪真的就没法消除了吗?有没有办法做到建设项目和公众的和谐相处?怎样让公众享有知情权、参与权?我们不妨分析一些成功的案例,以给政府和企业更多的启发。
巴黎卢浮宫、香港中银大厦、苏州博物馆都是由世界知名建筑师贝聿铭先生设计的,但您知道贝聿铭先生还曾设计过一个垃圾焚烧发电厂吗?的确如此,贝聿铭设计的是我国台湾地区的“新北市八里垃圾焚烧发电厂”。上网搜索这个发电厂的相关信息,会发现其中一个词条是台湾之光旅游体验网推荐这座发电厂的,其中介绍说:新北市八里垃圾焚烧发电厂全栋建筑采用镜面玻璃帷幕,整体呈蓝色系,晴天时天上的云彩好像从建筑物表面飘过,景色很特别。在这里,垃圾发电厂被当成旅游景点向公众推荐。
垃圾焚烧发电厂周围的绿化区,开满了对环境非常敏感的野百合。这里经常吸引市民来拍婚纱照、明星来拍电影,还有一些市民直接选择在发电厂的大厅里举办婚礼。
早在上世纪80年代,我国台湾地区开始采用焚烧发电的方式进行垃圾处理。当时也经历了现在内地垃圾发电厂建设的一些困局,最主要的是社会舆论问题,公众对垃圾焚烧发电的不理解和不支持。
纵观台湾地区垃圾发电行业的历史,也曾走过一段曲折的路程。1987年~1996年,处于公众对建设垃圾电厂不信任和抗争的阶段。1996年~2000年,通过政府的舆论引导和电厂建设的实践,公众慢慢发现,垃圾发电不是洪水猛兽,便逐渐地接受并配合工作。随后,2000年~2005年期间,因为政府对垃圾发电厂本身以及周围环境和配套公共设施的建设,公众开始搬迁到电厂周围,成为“好邻居”。2005年至今,在台湾地区,垃圾发电厂除了是一座消化废物、制造能源的电厂外,更被赋予了环境与教育休闲中心的新标签。
在台湾地区,当地政府乐意为垃圾发电投资,虽然也选用了BOT建设模式,但都严格采用先进技术的炉型并建设缜密的环境配套措施,政府的合理投资,让公众不仅接受了垃圾发电厂建设在自家旁边,而且一些居民还搬迁到电厂周围生活。因为在垃圾发电厂周围不仅仅有一些美化环境的事项,而且还提供了提升生活环境质量或教育文化事项、医疗保健事项、环境监测鉴定事项等,并且周围的泳池、图书馆、公园、运动休闲中心等公共设施配套兴建及管理维护非常完备。
台湾地区的垃圾发电厂分为两类,除政府直接管理占很少部分以外,其他都是民营。民营企业中,达和环保服务股份有限公司属于佼佼者,公司下属9家电厂,经济效益都很不错。一是因为电厂本身的建设投资主要是政府负责,建设和运营分开做,所以不存在前期投资回收成本和建设还贷等压力,他们的工作就是做好电厂发电和周围的环境配合工作。二是政府按照每吨垃圾560千瓦时进行发电补贴,也就是台湾地区的发电厂比内地发电厂发电收入可以高出1倍,此外上网电价也会高出许多,电厂自然不怕没利润。
但是,目前台湾地区的垃圾发电行业也面临一些生存问题。由于台湾地区的垃圾分类工作做得很到位,居民也很认可,所以20多年来,每个居民每天产生的垃圾量由1.3千克下降到0.4千克,但是垃圾发电厂的规划和建设还在进行,所以可能面临没有垃圾可烧的境地。
虽然,没有垃圾可烧对垃圾发电厂不是个好消息,但是从环保角度看,垃圾分类和发电都越做越好。
有业内人士把台湾地区的垃圾发电行业称为垃圾发电行业中的“高富帅”。因为比起内地建设垃圾发电厂多遭反对的外部环境,台湾地区垃圾发电运营商的生存条件显然要舒心得多,有很多经验值得内地借鉴并在此基础上创新。