大气污染防治既要综合治理也要重点突破

严重雾霾是我国能源发展方式不合理、结构性矛盾长期积累并集中暴露的结果，研究表明我国80％的pM2．5污染问题与能源有关，70％以上的温室气体与化石燃料燃烧有关。大气污染源成因复杂，但不外乎工业能源以煤炭为主、机动车排放和居民燃煤排放等，其逻辑关联无一不指向能源消费结构问题。本报约请了几位专家探讨大气污染防治的可行路径和有效措施，以他们的研究和实证表明，我国的大气污染既要着眼全面治理，更要抓住防治的“牛鼻子”，即从能源消费结构入手，以电能替代为纲大力推进能源消费转型，还应适时把握“远距离输电通道建设是电能替代节点”这一关键环节，以此实现“到2017年，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少”的国家承诺。

人们常说，要以史为鉴，而现实却表明，人类会不止一次跨入同一条河流。虽有英国雾霾的镜鉴，但我们终未能逃脱同样问题的困扰。

10月29日，全国人大常务委员会执法检查组关于检查《大气污染防治法》的实施情况在全国人大常委会上公布。报告显示，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物（pM2．5）浓度同比下降7．9％，可吸入颗粒物（pM10）浓度下降6．5％，达标天数比例提高1．6个百分点。但报告指出，从检查情况看，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻，大气污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题。

能源消费结构是大气污染之痼疾

中国经济时报：无论是人们的感官还是最近全国人大常委会的执法检查报告都指向：连续雾霾已严重影响了居民的生活环境及身体健康。有一种观点认为，对于中国这样一个发展中国家，环境问题大有替代发展问题成为社会关切的趋势？

林伯强：应该看到，能源排放、环境污染和气候恶化已成为世界范围内关注的严重问题。国家将防治大气污染作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构的关键举措和推动生态文明建设的重大任务，中央出重拳强化污染防治，制订实施了《大气污染防治行动计划》，其战略方向无可置疑。

中国经济时报：国务院发布的《大气污染防治行动计划》提出，要加大综合治理力度，以减少多污染物排放，这是否因为我国的大气污染源目前还没有更精准的定量分析造成的？

林伯强：2011年以来，中国雾霾天气大面积持续发生，雾霾天气成为当前中国大气环境的焦点问题，但中国环境污染呈复合式、挤压式特征，即由于经济快速增长和环境监管不力，多种污染物大量排放并产生叠加影响，导致多种环境污染问题集中爆发。

曾鸣：统计数据表明，中国90％的二氧化硫、67％的氮氧化物、70％的烟尘排放量、70％的二氧化碳排放量都源于燃煤。2012年，中国煤炭消费总量为35．3亿吨，其中17．5亿吨用于火电行业，占比为50％。

《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出了“优化能源结构，合理控制能源消费总量”。随后，有关部门制定了《能源消费总量控制方案》，其核心是煤炭消费总量控制问题。2013年出台的《大气污染防治行动计划》对重点区域煤炭消费总量提出了进一步的要求。

林伯强：我国80％的pM2．5污染问题与能源有关，70％以上的温室气体与化石燃料燃烧有关。严重雾霾是我国能源发展方式不合理、结构性矛盾长期积累并集中暴露的结果。所以，大气污染既要着眼全面治理，更要抓住防治的“牛鼻子”，从能源消费结构入手，才能事半功倍。

电能替代执大气污染防治“牛鼻子”

中国经济时报：从中国能源消费结构入手，就中国国情而言，其可行的路径有哪些？

白建华：针对我国油气等常规能源紧缺、环境保护压力突出的情况，大力推广电能替代工程是缓解能源发展方式不合理、结构性矛盾的重要途径。电能是世界公认的最清洁、应用广泛的终端能源，而且社会电气化能促进产业结构调整、经济发展。

林伯强：电能替代作为一种低碳环保的发展方式，具有多方面的意义：保证国家能源战略安全，促进资源优化配置；调整能源结构，促进清洁能源发展；提高能源利用效率，减少污染排放；保护环境，治理雾霾，推进生态文明建设和绿色发展。

曾鸣：实施节能减排，推进电能替代，提高电能占终端能源消费比重提高能源开发和利用效率。这是我国能源消费快速增长，逼近环境承载力极限背景下的紧迫课题。

中国经济时报：从定性角度完全可以理解电能替代是治理雾霾的重要途径，请问从定量分析角度有哪些支撑？

白建华：pM2．5是形成雾霾的主要污染物，pM2．5可分为一次颗粒物与二次颗粒物。一次颗粒物是由污染源直接排出，主要包括烟尘、细颗粒、元素碳、有机碳、土壤尘等；二次颗粒物是由二氧化硫、氮氧化物等经过冷凝或化学反应而形成的复合体，主要包括硫酸盐、硝酸盐、铵盐等。电力行业产生的pM2．5中，二次颗粒物占绝对比重。电力排放一次颗粒物约占10％左右，二次颗粒物约占90％左右。

综合考虑一次颗粒物和二次颗粒物，目前电力行业pM2．5排放量约占全国pM2．5排放总量的30％左右。其中，电力行业一次颗粒物排放约占全国一次颗粒物总量的7％左右；二次颗粒物约占全国二次颗粒物的41％左右。

各行业产生的一次颗粒物都随着烟尘一起排放。电力行业2012年烟尘排放量151万吨，占全国的12％；其中一次颗粒物排放量60万吨，仅占全国一次颗粒物排放总量的7％左右。

二氧化硫、氮氧化物是生成二次颗粒物的主要来源。电力行业2012年二氧化硫、氮氧化物排放量分别为883万吨、948万吨，分别占全国排放总量的42％、41％。初步估算表明，电力行业2012年二次颗粒物生成量640万吨，约占全国二次颗粒物生成总量的41％左右。

中国经济时报：由以上分析可知，电力行业的减排在大气全面治理上具有提纲挈领的意义？

白建华：根据我们的建模研究，电力行业通过采取小火电关停、执行火电排放新标准、实施电能替代等三类措施，可减少东中部pM2．5排放量约600万吨，占目前东中部pM2．5总量的50％以上。

第一，小火电关停及改造可以减少东中部pM2．5排放量约120万吨，占目前东中部pM2．5总量的10％。2012年年底，东中部12省（京津冀鲁、鄂豫湘赣、沪苏浙闽）单机容量30万千瓦以下（不含30万千瓦）小火电机组约9400万千瓦，其中企业自备电厂约2600万千瓦。如果将其中的自备电厂全部改造为燃气发电，将公用小火电关停，改由西部能源基地通过特高压电网供电，可减少东中部pM2．5排放量约120万吨，占东中部目前火电pM2．5排放总量的38％，占东中部目前pM2．5排放总量的10％。

第二，火电执行排放新标准将为东中部火电将减少pM2．5排放量约130万吨，占目前东中部pM2．5排放总量的11％。按照国家相关规定，从2014年7月1日起，全国范围内所有在运火电机组将执行《火电厂大气污染物排放标准》。目前，我国电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放绩效分别为0．39克／千瓦时、2．26克／千瓦时、2．4克／千瓦时，分别是火电排放新标准的4．3、3．8、8倍。经测算，关停及改造30万千瓦以下机组后，东中部12省剩余火电严格执行火电排放新标准，可减少pM2．5排放量130万吨，占东中部火电pM2．5排放总量的40％，占东中部pM2．5排放总量的11％。

第三，大力实施电能替代政策可以减少东中部pM2．5排放量约350万吨，占目前东中部pM2．5排放总量的30％。工业、民用等煤炭终端直接利用方式的环保设施落后，造成的pM2．5污染问题突出。统计表明，每吨直燃煤产生的pM2．5是电煤的3．5倍左右。经调研分析，通过加快推进电能替代和电从远方来，可减少东中部地区煤炭消费量2．6亿吨，减少石油消费量2300万吨，增加东中部地区用电量近7000亿千瓦时。初步测算，通过电能替代，可减少pM2．5排放量约350万吨，占目前东中部pM2．5排放总量的30％。

电能替代亟须顶层设计

中国经济时报：电能替代的强大生命力正在日益显现，因此有必要对“以电代煤、以电代油、电从远方来”的经济性进行分析，研究电能替代在经济方面的优劣势，从而优化能源结构，请谈谈这方面的情况？

曾鸣：电能替代已经在很多方面得到应用，例如工业上，越来越多的钢铁企业、陶瓷企业用电加热代替煤或油加热；生活上，电饭煲、电磁炉、微波炉等电器得到了应用；交通上，电气化铁路在快速发展，电动汽车在大力推广等。

在当前油气紧缺，环保压力突出的形势下，电能可以在终端能源消费中广泛替代化石能源。中国电能占终端能源消费的比重每提升1个百分点，单位GDp能耗可下降4％左右，节能效果明显。大力推广电能替代，不仅能破除能源瓶颈，改善污染状况，更能带动相关产业发展。

随着电力工业的发展，电能生产过程将越来越经济、越来越清洁，电网安全性、自动化水平将越来越高，这些为电能替代提供了良好支撑，保障了电力供应。对于终端客户来说，各种终端能源的经济性是进行能源选择时的首要考虑因素。各种终端能源的经济成本不一样，如果使用不同能源能达到同样的取暖或者制冷效果，对客户来说，价廉就是硬道理。

测算结果显示，煤炭、天然气、焦炭的“折算电价”比电价低，石油和液化气的“折算电价”高于电价。随着能源价格比对关系逐步趋于合理，石油和天然气价格将不断上涨，电能在终端能源消费市场的经济性将进一步凸显。煤炭、天然气在经济性方面目前还胜电能一筹，但同样存在很大的替代可行性。天然气是稀缺的一次能源，其不可再生性决定了其价格上涨的势不可挡。如果考虑煤炭的环境成本，价格也将上升。

综上，电能将是很好的替代能源。以电代煤、以电代油、电从远方来、电从绿色来，是这个时代的需要和选择。

中国经济时报：电能替代推广的现实意义毋庸置疑，但是实施途径将决定其成效，请谈谈这方面的研究？

白建华：电能替代是国家电网推出的一项实施方案，对于国家和社会发展建设具有积极作用，值得在全国推广。因此需要政府出台政策、电网企业全面支持和市场积极参与，三者协同发展，最终实现多方共赢，这样电能替代才能真正成为一项利国利民的方案。

首先，应强化政府的政策引导。对于电能生产者，制定严格节能减排政策，采取“上大压小”措施控制新建火电项目，同时鼓励清洁能源发展，比如促进风电、光伏发电、生物质发电等发展的财税政策，使得电能生产者经济上具有可行性；对于电能使用者，鼓励发展电能替代项目，比如扶持电采暖等政策，对居民住宅相关改造进行适当财政补贴，提高客户的积极性。积极普及家用电器，尤其是电热水器、电磁炉等。

其次，应大力挖掘潜在市场。电网应组织专业力量对市场各类企业进行广泛深入的调查分析，充分挖掘潜在目标客户，扩大电能市场。同时对煤炭、石油、天然气和电力进行终端能源竞争力分析，寻找论证可能存在煤改电、油改电、气改电的领域、行业和设备，培育新的用电增长点。与此同时，因地制宜地出台配套电能替代计划，明确相关技术的适用范围和应用领域，并有序付诸实施。

再者，要增强方案认识的普及性。对于重点行业和企业，进行有针对性推广，帮助论证测算电能替代经济性，体现电力较其他能源的性价比优势，以及电力稳定性对于企业生产活动的重要作用。

还要推进典型项目。供电企业应根据实际情况，重点关注城市优先实施、具有良好技术效益和经济效益的示范性工程，这样不仅可以在实践中检验电能替代技术的可行性，而且利于在更大范围推广。

关键要提升电能价格的竞争力。电价是电能替代方案是否具有可行性的重要决定因素之一，当电力价格相较其他能源形式具有经济优势时，企业和居民才会积极使用。目前，多地推行峰谷分时电价。引导客户使用低谷电，尤其是工业终端侧，进而拉低全天平均电价，才能提升电能竞争力。居民谷时电价更具竞争力，应鼓励居民谷时多用电，取得好效益。

曾鸣：若要实现电能替代对大气防治的重要作用，还要做好顶层设计。

其一，落实替代管理制度。在实际工作中，把电力替代管理与市场开拓、增供扩销、优质服务等工作有机结合在一起。同时采取适当激励手段，强化电力需求侧管理，加大电能替代管理工作的考核力度。

其二，坚持电能开发的多样性。电能替代方案将有效促进电力需求上升，需要坚持集中式开发与分布式发展并举的措施来发展清洁能源。我国清洁能源地理上主要分布于西部和北部，用电负荷中心却在东中部。因此需要坚持集中式开发，实施电从远方来的措施，以输电替代输煤，把西北部的丰富资源就地大规模转化为火电、水电、风电、太阳能发电后远距离输送；对于偏远地区或者自然资源丰富的居民聚居区，可以因地制宜地装备小型分布式发电设施来满足当地用电需求，实现冷、热、电三联供，同时充分利用可再生能源。

输电通道是大气污染防治的关键节点

中国经济时报：在电能替代中，除了减少煤炭在终端能源消费中的比例，还应尽可能减少煤炭的长距离运输，中国的能源资源禀赋决定了必须大力发展远距离输电通道。国家能源局日前下发的《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》明确表示，将推动重点地区能源输电通道建设，其具体包含哪些内容？

林伯强：我国东部地区经济发达，电力需求量大，但环境承载力已达到极限，难以承受新的燃煤电厂。建造坑口电站，实施电力外送，成为当前最经济也是最环保的能源输送方式。特高压为“煤从空中走，电从远方来”提供了有力的技术支撑，发展特高压输电不仅可以大大提升我国电网的输送能力，还具有良好的经济性和安全性，为减少煤炭在终端能源消费中的比例，加快实施电能替代提供了技术可行性。

曾鸣：建设特高压电网，把西部、北部的火电、风电、太阳能发电和西南水电远距离、大规模输送到东部，在终端实施电能替代，解决东中部能源消费瓶颈问题。

白建华：为解决京津冀、长三角、珠三角等地区用能问题，国家能源局将推动重点地区12条能源输电通道建设，其中包括9条特高压项目，有国家电网4条特高压交流工程、4条特高压直流工程和3个500千伏输电项目，以及南方电网的1条特高压直流工程，均要在2017年全部兑现。最近将要开工的是“两交一直”，即“淮南—南京—上海、锡盟—山东、宁东—浙江”特高压工程。

中国经济时报：国务院总理李克强主持国家能源委员会第一次会议，明确提出今年要开工建设一批采用特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，这对我国建设远距离输电通道具有的积极作用不言而喻，请具体谈谈其推动作用？

曾鸣：可以看出，国家将包括特高压“四交五直”工程在内的12条重点输电通道纳入大气污染防治行动计划，发展特高压电网成为国家能源发展、清洁发展的战略重点。

发展特高压电网，对于保障我国能源安全、推动能源结构调整、改善大气环境等具有十分重要的意义。2017年，大气污染防治行动计划重点输电通道全部建成投运后，华北电网将初步形成特高压交流网架，京津冀鲁新增受电能力3200万千瓦，华东电网将形成特高压交流环网，长三角地区新增受电能力3500万千瓦，每年可以减少发电用煤2亿吨，减排二氧化硫96万吨、氮氧化物53万吨、烟尘11万吨，可有力地支撑受端地区节能减排和大气污染治理工作。

根据投资估算，大气污染防治行动计划重点输电通道总投资将达到约2000亿元，增加输变电装备制造业产值900亿元，直接带动电源投资约5000亿元。每年拉动GDp增长640亿元，增加税收120亿元，增加就业岗位14万个。

白建华：转变能源发展方式，推动能源革命，可以从根本上解决雾霾问题，需要打破常规，进一步加快推进特高压电网建设，在国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道基础上，尽早在全国形成“西电东送、北电南供”，“水火互济、风光互补”的能源配置新格局，实现“以电代煤、以电代油、电从远方来，来的是清洁电”。