中国城市低碳经济网讯：近期，在国家一系列政策的密集出台背景下，显示中国政府发展国内光伏应用市场的决心非常坚定。随着新政策的落地，光伏电站盈利水平将超过8%，国内将掀起新一轮的电站抢装潮，行业整体形势强势回暖。
光伏发电补贴提高 行业回暖势头强劲
今年以来，光伏产业经历产能过剩、产业链企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，上半年仅完成3GW不到的目标，远低于全年10GW计划。
不过此后，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，行业便进入触底反弹阶段，政府也陆续出台了行业扶持政策，企业陆续开工，其中分布式光伏的大力发展和电站建设成为两大亮点。经历两年的亏损寒冬之后，国内光伏业终于开始感受到一丝春意。
而此时，国家密集扶持新政无疑将使回暖势头更为强劲。
8月末，国务院下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中规定，光伏发电每度电补贴0.42元，高于此前0.35元/度的市场预期。
据了解，由国家能源局和国家开发银行联合拟定的《促进分布式光伏发展的金融服务意见》将于近期下发，金融支持新规的亮点在于将支持范围扩大到电力企业、分布式发电项目和自然人，信贷规模可低至5万-50万元。
光伏新政将掀起新一轮的电站抢装潮
8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)，明确分布式光伏发电项目的度电补贴被定为0.42元/千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0、95和1.0元/千瓦时三档。
早在今年3月份，国家发改委即公布了《关于完善光伏发电价格政策通知征求意见稿》(以下简称“意见稿”)，分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，针对大型光伏发电标杆上网电价，《意见稿》针对四类地区给出了四个不同的上网电价：0.75元/千瓦时，0.85元/千瓦时，0.95元/千瓦时和1.0元/千瓦时。
相比之下，此次的分布式光伏发电的补贴价格比《意见稿》提高了20%，地面电站的补贴价格由之前的4档改为现在的3档，最低一档的0.9元/千瓦时相比征求意见中的0.75元/千瓦时也提升12%。标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。均超出了市场此前预期。
同时，记者注意到，可再生能源电价附加费由此前的0.8分/千瓦时提高到了1.5分/千瓦时。可再生能源发展基金是光伏发电补贴资金的来源，提高可再生能源附加，可为光伏等新能源提供较此前翻倍的补贴资金，支付能力将大为提高。
一系列政策的密集出台，显示中国政府发展国内光伏应用市场的决心非常坚定。相关上市公司以及诸多研究/投资机构普遍预期，随着新政策的落地，光伏电站盈利水平将超过8%，国内将掀起新一轮的电站抢装潮。
光伏企业期待补贴落地 疾呼放权
一位江苏光伏企业负责人认为，政府对光伏电站的安装将产生明显推动作用，但作用到企业方面仍要一定时间周期。“真正的好转会在第四季度出现，到时一些企业的财报将可能会超越第二季度，迎来一个暖冬。”
光伏行业协会一位人士向记者透露，上述补贴额度均高于业界预期，在利好消息的刺激下，国内将掀起新一轮的电站抢装潮，预计2013年国内光伏装机容量将比去年的4.5吉瓦翻倍，达到9吉瓦，而2014年光伏装机容量将超过10吉瓦。
不过，继光伏上网补贴落地以后，业内人士仍在疾呼需要简政放权。
“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。”上述江苏光伏企业负责人告诉记者，居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，为每户配备两块以上的电表，自发用电量、余电上网电量都可以计量清楚。
而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。
一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉。“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”
该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。
“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济。”上述人士称。
此外，在常州天华新能源公司总裁谢潇拓看来，要想促进光伏行业复苏，除了补贴之外，政府也需要在金融方面给予企业支持。“很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款银行也不愿延期，这对一些大型组件商的经营造成了困难。”
而业内人士普遍认为，目前的光伏行业已处于巨变前夜，“英利、天合等四家企业竞购无锡尚德，无论谁成功，都将改变业界原有的格局和势力；国内虽新政不断，但能否落实仍很难说；银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业面临一场大洗牌。”
