光伏产能过剩仍严重 政府补贴或带来新一轮产业扩张

“尽管产业发展外部环境不断改善，业界对于中国光伏行业回暖预期乐观，但从目前中国光伏整个产业链来看，无论是上游制造业还是下游电站开发，产能过剩的矛盾依然十分突出。”德勤中国清洁技术行业主管合伙人金凌云说。5日，德勤《2013中国清洁技术行业调查报告》(下称《报告》)发布。

《报告》指出，由于此前严重的过剩局面一直未能根本改观，2013年中国整个光伏产业链产能过剩仍很严重。数据显示，2013年上半年以来，国内光伏业产能达40GW，实际出货量仅11.5GW，这意味着结构性产能过剩状况依然明显。

从下游电站开发来看，目前电站建设坐享如电价补贴和增值税减半等一系列直接财税利好，投资收益率能维持10%以上水平，导致电站开发进入了井喷阶段。数据显示，目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130GW，甚至比国家新拟定的到2015年装机达35GW的“十二五”目标还要多出3倍之多，潜在产能过剩问题已不容忽视。

2013年8月30日，中国公布大型电站上网电价及分布式光伏上网电价补贴，其中大型电站分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准，分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

“与之前预期最低档电价仅为0.80元/度相比，最新的光伏大型电站电价补贴力度要大于预期。此外，电价补贴明确了20年的补贴时间，对于光伏电站的长期投资无疑是最大的利好保证。”英利绿色能源控股有限公司首席财务官王亦逾说。

政策激励之下，中国太阳能发电站投资领域不断升温。太阳能光伏制造企业纷纷向产业价值突出的下游渗透，投资发电站的建设。国电集团、中国华电、国投集团等大型国有能源企业也通过合作或者独立建设的方式进入太阳能投资领域。

除了投资项目不断增多之外，装机容量也在不断上涨。位于青海省海西蒙古族藏族自治州的柴达木盆地光伏并网电站规划装机容量达到1GW；内蒙古达旗槽式太阳能光热发电项目的规划装机容量也达到550MW。除了国有企业之外，民营企业也积极布局太阳能电站。2013年，振发新能源在甘肃金昌西坡地区投建的100WM的斜单轴自适应对日跟踪光伏发电装置正式并网成功。

另外，由于发改委补贴电价办法规定，分区标杆上网电价政策适用于今年9月1日后备案(核准)，以及9月1日前备案(核准)。但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目，目前已经获得核准的业主必须赶在年底之前将大型电站建设完成以确定拥有更优的电价，这也将刺激业主对于光伏电池片组件及逆变器的需求，电价调整方式会带来短期光伏大型电站抢装潮。长期来看，光伏行业外部环境有所改善，内部扶持政策日渐清晰及稳定，中国光伏应用市场将迎来新一轮的产业扩张。金凌云表示。