8 月初在土库曼斯坦举行的中亚国家元首会议讨论了当前局势和塔利班重新控制阿富汗的地区后果等问题。此外，还有一项有趣的提议与该地区今天面临的挑战非常相关：哈萨克斯坦总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫提议成立一个副部长级工作组和一个地区财团，其目标是促进区域合作以保护宝贵的水资源。
中亚持久的水问题
中亚与水有着复杂的关系——这是苏联的遗产，它建造了水坝并改变了河流的流量以开发大规模的灌溉项目;例如，种植棉田，这是乌兹别克斯坦的重要作物。最终结果是广泛的荒漠化和对咸海水域的灾难性打击。在脱离苏联独立 30 年后，水资源继续严重影响中亚五国的地区地缘政治。上游(吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦)和下游(哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦)国家之间著名的“水战”在过去几十年中得到了很好的分析(例如，参见国际危机组织 2012 年的报告)，因此我们不会对情况进行深入的历史分析。
然而，值得注意的是，水确实并且不幸地成为了冲突的催化剂。去年4 月/5 月，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在吉尔吉斯斯坦-塔吉克边境巴特肯省 Kok-Tash 附近的一个取水站发生冲突，这清楚地证明了这一点。数十人因这种珍贵的商品而丧生。由于气候变化的影响，这种情况不会很快改善，夏季恶化并导致严重干旱;以及缺乏统一、共同的中亚水资源政策。
托卡耶夫在土库曼斯坦提出了什么建议?
这就是哈萨克斯坦的用武之地。该国近年来努力保护环境，包括打捞咸海的剩余部分，咸海由哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦共享。哈萨克斯坦政府也有兴趣保护其生态系统以发展生态旅游。(我在 2021 年 5 月由乔治华盛顿大学中亚项目出版的题为“美国、哈萨克斯坦和环境合作”的报告中讨论了这些问题)。展望未来，该国计划依靠技术“数字化119条水道[总计]约3,000公里;”托卡耶夫总统在讲话中说，为了“节约多达20亿立方米的水”.换言之，哈萨克斯坦领导人提出的建议并非空穴来风，而是努尔苏丹也在国内推行的水资源政策的扩展。
具体而言，在 8 月 6 日的峰会期间，托卡耶夫总统提议成立一个中亚副部长特别工作组来讨论水问题。国家元首解释说：“这个团体可以制定互惠互利的解决方案，同时考虑到所有经济部门的需求。”同样，他建议在中亚建立一个国际水和能源联盟。这个提议的财团将“协调该地区所有国家在水电、灌溉和生态领域的利益。”
此外，国家元首建议完善国际拯救咸海基金会(IFAS)的“组织结构和法律框架”。该基金的使命非常多样化。根据其网站，该基金的主要目标是“为拯救咸海、咸海周边环境和整个咸海盆地的生态恢复的联合实际措施、计划和项目提供资金和信贷，同时考虑到所有人的利益。该地区的国家。”在像中亚这样地缘政治复杂的地区，这绝非易事。
最后，托卡耶夫总统建议重振1998 年通过的锡尔达里亚河水资源和能源利用协议。该文件“侧重于托克托古尔水库以下纳伦河的水资源和能源利用，是……哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦政府采用。1998 年 6 月 19 日通过了纳入塔吉克斯坦的修正案，”2013 年一篇关于伊斯法拉河(横跨三个中亚国家)的文章解释道。
中亚能否在稀缺水资源方面进行合作?
中亚五国政府能否最终成功地在节水项目上进行合作，是一个悬而未决的问题。所有五个国家都有其他紧迫的优先事项，例如塔利班在阿富汗的崛起、其对地区安全的影响以及持续的 COVID-19 大流行。话虽如此，气候变化的影响不能再被忽视，值得称赞的是托卡耶夫总统提出了解决该地区水资源问题的举措，如果创新和激进，这种担忧只会在未来几年和几十年恶化未实施解决方案。可悲的是，最近安全部队与平民之间的冲突表明，强有力的合作仍然遥不可及。
此外，五个州之间共享水资源可能会产生区域外的后果。一个例子是人们普遍担心哈萨克斯坦的巴尔喀什湖可能成为下一个咸海，因为从中国流入湖中的伊犁河正被改道用于中国领土上的灌溉项目。如果五个中亚国家能够弄清楚如何有效地共享水资源，那么努尔苏丹和北京也可以。
最后的想法
水资源保护在中亚是一个敏感而复杂的问题，而且由于气候变化的破坏性影响，情况只会变得更加棘手。因此，在不久的将来，我们很可能会看到上下游国家之间发生新的冲突，特别是如果干旱变得更加持久和更具破坏性。合作是实现非暴力解决方案的关键。
因此，托卡耶夫总统在8月中亚国家元首峰会上提出的提案，是能够取得预期成果的创新政策建议，显得更加重要和具有现实意义。“水不应分裂中亚国家，而应将它们团结起来，”哈萨克斯坦国家元首说。虽然这听起来像一个典型的陈词滥调，但它也是真实的。中亚各国政府不应为谁控制水而争吵，而应共同研究如何有效地共享和分配这种液体商品以满足其公民的需求。
