环境监测作为环保事业发展的基础性工程，是探索环境保护新道路的重要支撑。环境监测实现转型、跨越大发展，是环境保护事业在“十二五”期间腾飞的重要基础。“十一五”以来，我国经济社会发展迅速，环境保护工作越来越受到重视，环境监测事业正在实现从传统到现代，从粗放到精准，从地面到天地一体化，从现状实况到预测预警的历史性转型。把握好发展这个大好时机奋勇前行，推动基层环境监测事业转型跨越发展至关重要。但是，与当前环境管理发展的需求相比，基层环境监测尚处于滞后状态，其基础性和支撑性地位尚不牢固。
基层环境监测存在诸多问题
虽然我国环境保护事业迎来了最好的发展机遇期，但是在现行的环境保护管理体制和环境监测管理模式下，基层环境监测形势仍然不容乐观。特别是基层环境监测站在机制体制改革、技术手段、队伍建设等方面存在诸多问题。
机制体制方面。 “重管理、轻技术，重执法、轻监测”是基层环保部门存在的普遍现象。另外，环境执法过程中的监测工作计划性不足现象突出。
管理体制方面。由于管理体制不健全，对部分企业重点污染源自动在线监测系统监测数据的采集和仪器设备的维护、管理缺乏有效的监督，不能准确反映污染物的排放情况。自动监测系统由于技术、经费、体制等方面的原因没有被广泛应用。
技术手段方面。基层环保部门技术力量薄弱，监测质量有待提高。监测设备配置不足，基层监测队伍中人员结构不合理，复合型中高级人才匮乏，技术储备不强，科研能力不够，不能及时、有效地解决环境监测工作中存在的难点问题，满足不了环境监督执法的需要。
能力建设方面。有些地方的监测业务经费没有完全纳入地方财政预算，监测工作缺少稳定的经费保障，无法满足大中型仪器日常运行所需，出现“有了仪器不敢用、用不起”的局面。城市空气、噪声等常规监测自动化水平低，有机污染物监测手段不足，应急监测能力较低，制约了监测业务的拓展。
生态环境监测工作条块分割严重，没有形成合力。生态环境监测是客观地评价生态环境现状、为生态环境保护提供基础资料的重要工作。目前，环保、农业、国土等部门都开展了生态环境监测工作，但各部门只是为本部门决策需要，生态环境监测标准不统一，系统性不强，很难发挥整体效应。
正是由于以上问题的存在，基层环保部门和监测站必须对转型发展的重要性和必要性有深刻认识。如果不转型，环境监测的提升发展将成为空话;如果转型成功，基层环境监测将进入一个崭新的发展时期。
“十二五”如何实现转型发展?
环境监测是环保部门掌握环境质量的重要手段，而基层环境监测部门处于环保战线的最前沿，是环境管理的基础。笔者认为，基层环境监测部门应从以下几个方面实现转型。
以法制建设为牵引，带动基层环境监测体制机制逐步理顺。环境监测管理的转型重点，是突破影响和制约环境监测事业科学发展的体制、机制性障碍，通过相关法律法规的出台和政府机构改革，明确环境监测事业公益性属性，强化环保部门对环境监测事业统一监督管理的职能，确立监测数据的法定权威，使监测工作真正做到管理顺畅、运行高效。同时，逐步规范环境监测网络和工作运行管理机制，进一步健全基层环境监测网络，统筹整合基层监测力量，形成工作合力。
以能力建设为抓手，带动环境监测条件、手段逐步改善。逐步完善县级站建设，推进监测站标准化建设。同时，要重点加强饮用水水源地水质分析、农村环境监测、生物生态监测、有机物监测、环境应急监测等方面的能力建设，以监测装备能力的跨越式发展为转型提供硬实力支撑。
以监测业务为平台，带动环境监测支撑效能充分发挥。基层环境监测站要大力加强环境监测核心业务体系建设。优化调整环境监测网络，拓展环境监测领域，逐步与省、市环境监测网络建立环境监测数据共享交换机制。提高环境质量综合分析评价水平。建立环境监测报告制度，研究建立环境质量综合评价标准体系，使各类环境监测报告更加准确、及时、有针对性。加强污染源监测与环境统计分析。开展运用监测数据核算污染物排放总量，大力加强环境统计工作，深化环境统计数据审核办法，提高环境统计数据的科学性与规范性，全面提高各类环境监测信息、报告的决策参考价值。
以监测科研为先导，带动环境监测技术水平全面提升。环境监测技术水平的提升从来都是以科研为先导的。要全面推进环境监测的基本理论、监测技术方法、评价方法、指标体系、表征技术等方面的研究，以环境质量综合评价、污染源监测、总量核算和应急监测等为重点，完善环境监测的技术路线、标准方法、技术规范体系。要在科研中体现管理的需求，反映人民群众的诉求，同时积极推动科研成果向日常监测能力转化。
以质量管理为手段，带动环境监测数据质量科学规范。环境监测质量管理是提高监测数据质量的基本途径。目前，全国环境监测系统还没有形成完整的质量管理体系，全程序的质量管理还没有开展。要强化质量就是生命的意识，以落实《环境监测质量管理三年行动计划》为契机，不断完善基层环境监测质量管理规定，探索运行质量管理体系的长效机制;组织开展各监测领域、监测项目、监测方法的质量控制技术，逐步完善监测要素的质量控制指标体系，实现监测全程序质量控制。
以技术培训为引擎，带动环境监测队伍素质整体跃升。目前，基层监测系统专业技术人才紧缺，整体素质偏低，必须认真贯彻队伍建设上下一条龙的要求，积极开展大规模的监测人员技术培训。推进监测人才队伍的专业化，促使普通采样人员、分析人员向专业型、综合型、复合型人才发展，使监测队伍由普通技术型向专家学者型队伍转变，打造专业化的创新型团队。
