垃圾围城，土地资源紧缺，垃圾焚烧成为当前人口密集、土地缺乏大城市垃圾处理的主要方向。但垃圾焚烧项目在建设过程中普遍遭到居民反对，主要原因就是垃圾焚烧所产生的二恶英。二恶英的毒害性已被“妖魔化”，公众谈二恶英犹如谈虎色变，在国家大力推进垃圾焚烧的背景下，如何科学认识二恶英显得尤为重要。
那么二恶英是一类什么样的物质？它对人体健康有哪些危害？有何减少二恶英的有效措施？我国防治二恶英的规划如何？
二恶英来源广危害大
二恶英是燃烧过程中产生的污染物。全国每年排放到大气环境中的二恶英大约5公斤左右，其中来自生活垃圾焚烧的大约只有约1%。
全国主要行业持久性有机污染物调查显示，我国17个主要行业二恶英排放企业有万余家，涉及钢铁、再生有色金属和废弃物焚烧等多个领域。产生量前9位排序的情况是：第一位的是再生有色金属，第二是炼钢，第三是废物焚烧，第四是铁矿石焚烧，第五是炼焦，第六是遗体火化，第七是铸铁生产，第八是水泥生产，第九是制浆造纸。以上9个行业产生的二恶英占全部行业的98.7%。垃圾焚烧产生的二恶英占的比例是比较小的。
二恶英具有很强生物毒性，被称为“世纪之毒”，同时具有难以降解、可在生物体内蓄积的特点，进入环境将长期残留，对人类健康和可持续发展构成威胁。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。所以必须严格控制二恶英污染。
随着我国经济社会快速发展，二恶英排放量呈增长趋势，我国二恶英污染防治面临严峻形势。
垃圾焚烧过程如何减少二恶英产生
目前国际和国内业界对二恶英的处理技术已相当成熟，二恶英产生量最多的时候是在焚烧温度达到400℃左右，而当温度达到700℃时，二恶英已基本上分解完毕。
据悉，垃圾在焚烧炉内得以充分燃烧是减少二恶英类生成的根本所在。“3T＋E”控制法是国际上普遍采用的措施，即保证焚烧炉出口烟气的足够温度(Temperature)、烟气在燃烧室内停留足够的时间(Time)、燃烧过程中适当的湍流(Turbulence)和过量的空气(ExcessAir)。国外研究表明，在300℃的条件下，即使经飞灰催化，一氧化碳和二氧化碳也不能生成二恶英。
由于焚烧炉烟气中的二恶英类物质主要是吸附在飞灰表面，因此高效除尘可以极大减小焚烧设施向大气排放二恶英类物质。活性炭吸附是焚烧设施普遍采用的尾气净化方法。自上世纪90年代，欧美已推出几种可用于焚烧设施烟气中二恶英类降解的催化剂，测试数据显示对烟气中二恶英类的去除率较高，但设备的投资和运行费用也较大。
此外，还要积极提倡垃圾分类收集和处理，制定排放标准，降低二恶英的排放量。
加强二恶英监测 消除公众疑虑
尽管技术上可以有效控制二恶英排放，公众对垃圾焚烧二恶英类物质的排放仍存顾虑，因此可通过监测数据推测二恶英类物质排放情况，建立公众参与的长效机制，对焚烧企业进行监督。
国内对二恶英排放的检测技术和标准已比较成熟，全国已有大约30多个二恶英实验室。
不过，目前对二恶英的检测尚不能做的实时监测，都是取样之后送到实验室检测完成。在线监测的技术已经在研究中。
二恶英虽不能做到实时在线监测，但可以通过一些在线监测的数据推测二恶英的排放情况，比如CO的排放，烟气中的一氧化碳含量可以表征燃烧效率。中国城市建设研究院编制的《生活垃圾焚烧技术导则》规定，焚烧厂烟气中CO的含量不大于60mg/m3，炉渣热灼减率不大于3%。垃圾燃烧完全，能够有效控制二恶英的产生。
目前，国内一些城市也在考虑在焚烧设施设立在线长期采样装置，通过长期采样装置可以设定每天、每周或每月的采样时间及采样量，取得一定时间内焚烧设施烟气中排放二恶英类物质的平均值。与每年一两次监测结果相比，这样更能反映企业长期排污情况，减少公众担心。
此外，在对二恶英的监测方面，可引入第三方检测机构，为公众提供及时、透明、准确的二恶英排放数据。
二恶英控制已纳入国家“十二五”规划
我国二恶英排放量大，排放源量多面广，持久性有机污染物环境和健康风险隐患突出，污染防治任务艰巨，国家开展了一系列工作来控制二恶英的污染。
国务院2007年4月批准《国家实施计划》，对二恶英等持久性有机污染物污染防治工作提出了明确要求。
2010年，国家环保部等九部委发布《关于加强二恶英污染防治的指导意见》，提出二恶英污染防治的路线图和时间表，到2015年，我国将建立比较完善的二恶英污染防治体系和长效监管机制，重点行业二恶英排放强度降低10％，基本控制二恶英排放增长趋势。
今年2月1日，环境保护部原则通过了《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。二恶英以及持久性有机污染物的治理将纳入国家计划。
据分析，在政策大力推广垃圾焚烧的基础上，二恶英的污染治理无疑会给行业带来机遇与挑战，一方面，会抑制行业的进一步市场扩张，另一方面也会为垃圾焚烧中二恶英的治理带来一定的市场空间，整体而言，市场机遇与挑战并存。
