“到2015年，基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信息服务体系。全国地热供暖面积达到5亿平方米，地热发电装机容量达到10万千瓦，地热能年利用量达到2000万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。”在近日发布的《关于促进地热能开发利用的指导意见》（以下简称《意见》）中为未来地热产业的发展确定了发展目标，对地热发电给予电价补贴等利好政策的首次提出令业界振奋，但与此同时，专家也指出实现10万千瓦装机目标不易。
补贴政策首次提出
《意见》指出，按照可再生能源有关政策，中央财政重点支持地热能资源勘查与评估、地热能供热制冷项目、发电和综合利用示范项目。按照可再生能源电价附加政策要求，对地热发电商业化运行项目给予电价补贴政策。地热发电将正式按可再生能源电价补贴政策的标准给予支持。
“这是我国首次提出按照可再生能源电价附加政策，对地热发电项目给予补贴。”国际地热协会理事、中国能源研究会地热专业委员会专家郑克棪在接受中国 电力报记者采访时表示。
据了解，美国地热发电由于自动化程度较高，度电成本只有2.4美分/千瓦时，10万千瓦的地热发电厂，只需要2个工人。“而我国西藏羊八井地热电厂发电的度电成本约为1元/千瓦时，羊八井电厂2.5万千瓦的装机容量，雇佣了几百个工人，因此人力成本很高。”在装机成本方面，羊八井电厂单位千瓦的装机成本是8000元/千瓦。同期西藏水电单位千瓦的装机成本超过1万元。国外地热电站装机成本与此接近，2004年美国阿拉斯加地热电站装机成本约为1万元/千瓦，2007年新西兰电站约为1.2万元/千瓦。
相较于其他形式的发电，地热发电的成本较高，与风电、光伏等享受国家补贴政策的新能源相比，也无竞争优势。
郑克棪表示，之前企业参与地热资源开发的积极性并不低，但由于缺乏必要的政策支持，很多项目都因为种种原因半途而废。“随着补贴政策的逐步出台和落实，对地热资源的开发也一定会起到促进作用。”“地热能利用的优点是钻井得到高温热水或蒸汽后，一天24小时一年365天皆可连续利用。从数据上看，地热能一年中 72％的时间可以利用，而水能、风能和太阳能这一数字分别是42％、21％和14％。”地热资源的优势显而易见。
完成发电装机目标不容易
此次《规划》提出了“地热发电装机容量达到10万千瓦”的发展目标。这与去年公布的《可再生能源发展“十二五”规划》制定的目标相一致。《意见》提出，积极开展深层高温地热发电项目示范，重点在青藏铁路沿线、西藏、云南或四川西部等高温地热资源分布地区，在保护好生态环境的条件下，以满足当地用电需要为目的，新建若干万千瓦级高温地热发电项目，对西藏羊八井地热电站进行技术升级改造。同时，密切跟踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势，开展增强型地热发电试验项目的可行性研究工作，初步确定项目场址并开展必要的前期勘探工作，为后期开展增强型地热发电试验项目奠定基础。
然而，在郑克棪看来，完成上述发展目标并不容易。“我国地热资源丰富，资源优势明显，但需要花费时间进行前期的勘察勘探，在目前距‘十二五’末只有不到三年的时间里，完成10万千瓦的装机目标并不容易。”郑克棪表示，按照目前的发展速度，
到“十二五”末，完成6、7万千瓦装机目标应没问题。
早在《可再生能源发展“十二五”规划》公布之初，就有业内人士表示，我国地温能利用开采设备较为陈旧，对较深地热资源的开采能力严重不足。虽有丰富的地热资源，但却未能形成完整、高效的产业链条，商业开发价值尚未完全显现出来。与此同时，由于浅层地温能开发管理部门众多，也拉低了开发利用速度。
而在技术层面，郑克棪表示，目前地热发电已不存在限制。据了解，在地热发电方面，上世纪70年代，我国投资开发了7个中低温地热电站，包括西藏的羊八井电站，发电量占世界第18位。江西宜春县温汤镇利用67摄氏度的温度，带动100千瓦的发电机发电，这也是世界上温度最低的地热发电。“从技术层面讲，我国在地热发电方面并不落后。目前主要还是需要国家给予更多政策上的支持。”
