我国自2012年启动智慧城市试点至今，试点城市已达193个。业内人士分析认为，未来智慧城市建设将拉动包括基础网络、数据获取、信息处理、支撑平台、城市运营等多个层级的子产业发展，市场规模将超过万亿元。但由于目前智慧城市建设存在认识不清，协作机制、评价体系缺乏等制度障碍，产业健康受到影响。建议优先完善智慧城市相关设计和标准制定，在推进过程中加强精耕细作，注重实效，不断进行模式创新，不断促进智慧城市又好又快发展。
智慧城市试点有望撬动万亿市场
智慧城市源于2008年IBM提出的“智慧的地球”理念，两年后IBM又提出“智慧的城市”。智慧城市被普遍认为是在物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态。
麦肯锡全球研究院中国问题研究专家、麦肯锡咨询公司资深董事Jonathan Woetzel认为，2010年到2030年间，中国城镇人口将从6.3亿人增加到9.9亿人，占全球新增城镇人口的四分之一;人口规模超过100万的城市从153座增加到226座，而欧洲人口过百万的城市只有35座;人口规模超过500万的城市从14个增加到32个，占全球500万人口以上城市的40%。
作为重大的创新和投资的驱动力，“智慧城市”在各级政府的推动下不断涌现和发展，我国自2012年11月启动智慧城市试点以来，不到一年时间内，全国智慧城市试点城市由最初设定的15个迅速增至193个。北京、上海、宁波、深圳等地已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先发优势。有机构测算，“十二五”期间我国将有600至800个城市(县、镇)打造智慧城市。
公开数据显示，截至2013年8月，已有320多个城市、地区投入3000多亿元建设智慧城市。海南万宁作为第一批90个国家智慧城市试点城市之一，其创建智慧城市的理念中，强调打造渗透到社会各个角落的物联网以及构建服务于社会各个层面的云计算中心，其规划投资就超过100亿元。而浙江宁波围绕智慧基础设施建设，加快推进“三网融合”，深入推进城市基础设施感知化建设，提出在未来10年内，每年将为智慧城市建设提供不少于10亿元的财政专项支持，相关企业投资额超过200亿元。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任刘勇分析认为，按目前新型城镇化过程中每年1200万人进城计算，每年将带动经济增长1.2万亿元，如果将其中10%的资金用于智慧城市建设，未来十年内，智慧建设市场规模将达到1.2万亿元。“这当然是比较保守的估计”，刘勇说。
产业发展面临制度缺失
业内人士分析认为，未来智慧城市建设将拉动包括基础网络、数据获取、信息处理、支撑平台、城市运营等多个层级的子产业发展，但由于目前智慧城市建设存在认识不清，协作机制、评价体系缺乏等制度障碍，盲目发展，求大求快或将危机产业健康发展。
第一，对于智慧城市建设认识不清，部分地方政府将智慧城市试点当做拉项目、引资金的路子，操作过程中求大求快问题严重。广东智慧城市科技发展有限公司项目总监衷小鹏说，地方官员在推进新型城镇化过程中普遍面临“路径焦虑”，对如何具体推进新型城镇化比较茫然，“智慧城市是一顶好看的帽子”，有了这一概念和方向，地方就敢在信息产业、基础设施建设方面大胆投资。
加之智慧城市试点可以依托相关平台获得国开行的融资扶持，引发地方政府争相申请。日本富士通株式会社智慧城市推广部高级经理周意诚说，政府部门的“动机不纯”直接导致智慧城市建设过程中求大求快，“三五年建成智慧城市”的不切实际的做法比比皆是。
第二，部门间、央地间存在协作困难。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇认为，在推进国内智慧城市试点中，发改部门侧重于规划，科技部门倾向研发，工信部门强调设备制造，住建部门在于落实，但目前尚无一个强力部门起到牵头或者协调作用，导致“上面千条线，下面一根针”，资源闲置、浪费严重。
第三，智慧城市建设评定标准和成熟模式也存在缺失。外交部欧洲司参赞倪晓京也指出，作为舶来品，智慧城市概念在外国的标准并不统一，有的强调技术密集投入，有的倾向进行精致改造，不同智慧城市建造理念迥异，直接引入困难。中国工程院院士邬贺铨指出，要建设智慧城市还是要有一定的纬度，如城市的开放程度、宜居性等等，但目前尚无国家层面关于智慧城市的标准，地方规划多基于地方实际，推广具有局限性。
完善设计和标准制定成当务之急
业内人士认为，促进智慧城市又好又快发展，应优先完善智慧城市相关顶层设计和标准制定，同时，在推进过程中加强精耕细作，注重实效，不断进行模式创新。
“中国的城镇化过程不可能像过去欧美一样，传统方式的城镇化进程必然带来大量的污染和各种社会问题，也正是基于这样的原因，智慧城市的建设理念才会在中国兴起。”原芬兰驻华使馆科技参赞，现任芬兰DEC公司副总裁说，智慧城市本身是具有巨大经济潜力的，而它所带来的更多的是数字化的、科技型的经济类型，而其所创造的也是环境友好型以及高科技的就业机会，应做好产业规划，合理布局智慧城市发展。
国家行政学院教授汪玉凯、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇等人认为，建设智慧城市应首先做好顶层设计，把握智慧城市的总体战略，一拥而上的试点对于完善标准，调正方案等任务是没有任何好处的，建议优先完善相关设计和标准制定，为试点城市指明发展方向。
汪玉凯说，顶层设计应着力解决三大问题，理念、战略和路径问题。从理念讲，坚持集约、智能、绿色、低碳的建设理念。从战略讲，城市的功能定位决定智慧城市构建的基本内涵和路径，但不管哪一种智慧城市的构建，都应该坚持九个字的思路：低成本、集约化、见实效。
针对当前智慧城市政府迫切现象，业内专家指出，政府应该摆正角色，自降“虚火”，真正使“智慧”能落地，市民能受益。日本富士通株式会社智慧城市推广部高级经理周意诚说，日本政府在推进智慧社区建设中，只负责计划制定以及支付少量启动资金，大部分项目资金由企业、社区承担，智慧社区建成后，三方根据利润情况进行分成，这降低了政府投资风险，也提高了企业参与社区建设的积极性。
还有专家认为，在推进智慧城市的进程中，还应区分轻重缓急，突出建设重点。如将城市规划管理、公共服务、社会管理、基础设施、产业发展等方面明确信息化应用重点，集中解决制约城市发展问题，以探索推进信息网络、技术创新、产业转型和社会应用的良性发展。
